2003年，党中央、国务院从区域协调发展和全面建设小康社会全局出发，作出了振兴东北地区等老工业基地战略决策。吉林省紧紧围绕振兴发展的战略目标，创造性地贯彻落实中央精神，走出了一条老工业基地实现科学发展、创新发展、和谐发展的新路，老工业基地发生深刻的变化，经济社会发展取得巨大成就，焕发出新的生机和活力。

一 经济和社会发展取得重大成就

2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式发布，标志着振兴东北地区等老工业基地拉开序幕。十年来，吉林省从老工业基地振兴的全局出发确定奋斗目标，从转变发展方式的要求出发明确发展重点，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发制定突破举措，经济社会发展步伐明显加快，老工业基地振兴成效显著。

（一）综合经济实力大大增强

十年来，吉林省奋力赶超，统筹推进“三化”，实施“三动”战略^[1]和富民工程，国民经济运行呈现平稳增长、结构优化、民生改善的良好态势，朝着全面建成小康社会迈出坚实的步伐。经济总量持续扩大。十年来，吉林省GDP增速均超过全国平均水平，2012年吉林省经济总量达到11937.82亿元，与2003年相比，10年间经济总量翻了两番，地区生产总值迈上万亿元的台阶。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，“十一五”年均分别增长26.6%和23.9%。产业结构调整加快。装备制造业增加值占工业的比重超过20%，农产品加工业迅猛发展，成为新的重要支柱产业。产值超千亿元产业由2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，2012年总产达到668.6亿斤，创历史新高。

表1 吉林省GDP增速比较

（二）体制机制创新取得突破

吉林省作为一个计划经济影响较深的老工业基地，国企比重过高是其突出特点。2004年，吉林省国有及国有控股工业比重高达81.5%，在全国是最高的。市场经济条件下，吉林省过高的国有资产比重使地方国有企业机制不活，历史包袱重，竞争能力不强，导致全省经济发展慢、财政实力弱。在中央实施东北老工业基地振兴战略的背景下，吉林省以国有企业改革作为突破口进行体制突围。2005年，吉林省集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，啃下了816户地方国有工业企业改制任务的“硬骨头”，实现了企业产权主体多元化。改制后，国有股本仅占总股本的25.9%。同时，非公经济获得较大发展空间，2012年吉林省非公经济占地区生产总值的比重达到50.8%，比2003年提高17.8个百分点。

（三）新农村建设扎实推进

十年来，吉林省农业和农村经济发展较快，粮食产量大幅提升，农民收入持续大幅增长，农业基础设施、农业综合生产能力和农村产业结构调整都有了长足的进步和提高。2011年，粮食生产获得特大丰收，总产达到634.2亿斤，比上年增产65.7亿斤，占全国增量的13.3%。亩产实现930.2斤，比2010年增加86.6斤，比全国平均水平高出242.7斤，位居全国第一。粮食人均占有量2309.5斤，粮食商品率达到84.2%，居全国首位。提前一年实现了国务院要求的增产百亿斤商品粮能力建设规划目标。2012年，粮食生产又跃上新台阶，总产达到668.6亿斤。畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业和县域经济都持续保持增长，农村呈现多业并举、提质增效、互促共进、良性发展的新格局。村镇改造建设步伐加快，农村面貌发生较大变化。扎实推进“百镇千村”和10个整体推进县新农村建设试点，2010年转入深入实施阶段，启动建设了“千村示范、万村提升”工程，村镇改造力度不断加大。大力推进农村道路硬化、村屯美化绿化亮化，积极推进农村改厨、改厕，整修庭院街路，高标准建设农业示范园区、工业集中区和畜禽养殖小区，努力发展农村清洁能源，全面优化和改善农村环境。

（四）综合承载服务进一步完善

国家实行扩大内需政策，启动重大基础设施、调整结构和创新能力项目、民生工程建设，给东北地区经济带来新的发展机遇，一批水利、能源和交通运输基础设施加快建设。吉林省抓住国家扩大内需的机遇，全面完成了重大基础设施建设布局，形成了大规模建设的高峰期，基础设施对经济社会发展的承载能力明显增强。以国家高速公路为主体的重点公路建设得到发展，截至2011年底，吉林省建成国家高速公路里程达到2252公里