公共财政支出政策是构建公共财政框架最核心的部分，东北三省当前的公共财政支出政策总体而言正处于由经济建设型财政向满足公共产品和公共服务需求转变、财政支出公共化趋势日益明显的转型过程中。东北三省处于工业化、城镇化中期发展阶段，2006年，东北三省人均GDP超过2000美元，对公共产品和公共服务需求范围较为广泛，需求数量也较大。对东北三省公共财政支出规模和结构的研究，对于建立东北公共财政框架从而促进东北经济发展具有重要意义。

一 东北三省公共财政支出状况分析

自2003年起东北地区实施老工业基地振兴战略十年来，伴随政府职能从经济管理型向服务型逐步转变，财政部门不断加大对公共服务领域的投入，着力建立保障和改善民生的长效机制，公共财政支出的公共性、公益性特征日益明显。2003～2012年，东北三省公共财政支出年均增速为22.5%。2003～2011年，东北三省公共财政教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育支出分别年均增长23.75%、16.99%、31.70%、20.68%。

1.公共财政支出投入力度加大，为经济政策和重大改革措施的落实提供了较强的财力保障

2003～2011年，东北三省公共财政共投入经济建设资金14957.37亿元，有效拉动了社会投资，促进了三省经济的稳定增长；在城乡统筹发展思想指导下，公共财政支出重点关注“三农”问题，注重和促进城乡之间经济社会协调发展，认真落实国家农村税费改革和全部免征农业税政策，东北三省公共财政支出投入了大量资金安排粮食直补资金、农机具更新补贴资金、良种补贴资金，公共财政支农支出2012年达到了668.3亿元，其中，支持现代农业发展投入304.6亿元，落实各项惠农补贴和农村金融奖补政策投入311.2亿元，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补投入52.5亿元；省公共财政逐年加大省对县的转移支付力度，县、乡两级普遍存在的拖欠工资的问题基本解决，还在一定程度上保证了公用经费支出；支持老工业基地改造、国企改制、企业分离办社会和完善城镇社会保障体系试点工作，加快了国企改革步伐，2011年城镇社会保障和就业支出达1348.4亿元。

2.公共财政支出总量上支大于收，支出增速与收入增速基本持平

2012年，东北三省地方财政一般预算支出10192.9亿元，占全国地方财政一般预算支出的9.53%；地方财政一般预算收入为5308.2亿元，占全国地方财政一般预算收入的4.99%。2003～2012年，东北三省的地方财政支出绝对规模增长了4.8倍，从2003年的1758.51亿元增加到2012年的10192.90亿元，十年间东北三省一般预算支出平均增速22.5%，与东北三省地方财政收入平均增速（22.7%）基本持平（见图1）。

图1 2003～2012年东北三省与全国地方财政支出增速变动趋势

从相对规模上看，东北三省地方财政一般预算支出占GDP比重逐年增大，从2003年占比13.82%增至2012年占比20.21%，东北三省地方财政一般预算支出增速高于GDP的增速。2003～2012年，东北三省一般预算支出占GDP比重平均高出全国平均水平1.16个百分点（见图2）。

图2 2003～2012年东北三省与全国地方财政支出占GDP比重变动趋势

3.公共财政支出结构逐步优化，资金流向注重满足人们对公共产品和公共服务的需求

2011年，东北三省地方财政一般预算支出构成为社保文教支出占总支出的41.02%、经济建设支出占40.83%、行政管理支出占10.15%、国防及其他支出占8.01%；与2011年全国地方财政支出平均水平相比，东北三省公共财政社保文教支出占比低了0.63个百分点，经济建设支出占比高出2.92个百分点，行政管理支出占比低了0.73个百分点。与2003年相比，东北三省社保文教支出占比降低了6.63个百分点，经济建设支出占比增加了9.12个百分点，行政管理支出占比降低了4.82个百分点，国防及其他支出占比增加了2.34个百分点。

教育、卫生、社会保障等公共性支出逐步增加。虽然教育支出占GDP比重总体水平偏低，低于全国平均水平，但东北三省公共财政教育支出占GDP比重总体呈上升趋势，从2003年占比1.83%上升至2011年的2.73%。而教育支出占公共财政支出的比重基本持平，2003年为13.26%，2011年为13.90%。

卫生支出占公共财政支出比重呈上升趋势，2003～2011年，东北三省卫生支出占公共财政支出比重从3.66%上升到5.58%，2011年与2003年相比，增加了7143.16亿元。

社会保障支出虽然占比呈现减少趋势，但占公共财政支出比重远远高于全国平均水平，2011年东北三省社会保障支