实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北三省金融业紧紧围绕老工业基地全面振兴这一主题，认真贯彻落实国家各个时期的金融宏观调控政策，不断加大金融体制改革与创新力度，金融风险防范能力不断提高，以市场为导向的金融资源配置功能进一步增强，并为区域经济社会的健康、平稳、较快发展提供了强力支撑。同时，三省各级地方政府高度重视本辖区的金融工作，积极为辖区金融业的健康发展创造有利环境，促使本地区金融业保持了平稳运行态势和健康发展趋势。

一 东北振兴十年金融发展和改革的主要成就

（一）银行业金融机构资产质量得到根本性改观

在老工业基地振兴战略实施前及实施后的最初几年，东北三省都是我国不良贷款情况比较严重和集中的地区。据中国人民银行沈阳分行统计，东北三省金融机构2002年末和2003年末本外币不良贷款率分别高达31.56%和26.36%，分别高出全国平均水平11.76个和8.56个百分点^[1]。2003年成立的中国银监会加大了不良贷款核查力度，并于2004年10月发布了被视为较为规范统计的最早数据：截至2004年8月末，东北三省主要银行业金融机构不良贷款余额为4053.33亿元，不良贷款率为31.44%，比全国平均水平高16.78个百分点。

老工业基地振兴战略针对东北三省的一项重要政策支持，就是配合国有商业银行的股份制改革对不良资产进行核销或剥离处置。其中建设银行、中国银行、交通银行以及人民银行的不良资产在2004年核销或剥离，工商银行和农业银行的不良贷款分别在2005年和2008年被剥离，地方城市和农村信用社的不良贷款也在近10年内陆续被妥善处置。随着商业银行不良资产剥离处置的基本完成，东北三省银行业金融机构不良贷款余额出现实质性下降，不良贷款率也逐级降低。三省主要商业银行2008年末的不良贷款余额为451.70亿元，占全国的比例也从2005年末的13.57%大幅度下降到8.02%。在随后的几年内，三省商业银行资产质量始终处在历史最好时期，不良贷款余额占全国的比例也基本呈现不断降低的趋势。截至2012年末，三省商业银行不良贷款余额为304.3亿元，占全国的比例为6.17%，吉林和黑龙江两省的不良贷款率分别为0.80%和0.93%，均低于全国平均1.00%的水平，只有辽宁省高于全国水平0.20个百分点（见图1）。

图1 2004～2012年东北三省不良贷款率变动情况

（二）银行业金融机构资金实力得以快速提升

老工业基地振兴战略的实施直接驱动了东北三省金融机构资金实力的快速提升。截至2012年末，东北三省银行业金融机构资产总额合计88886.50亿元，是2004年末的3.19倍，年均增长15.60%^[2]；金融机构本外币各项存款余额合计为64656.30亿元，是振兴战略实施前2002年末的4.13倍，年均增长15.23%，其中，辽宁、吉林和黑龙江三省年均增长率分别为15.72%、15.51%和14.11%；金融机构本外币各项贷款余额合计45836.90亿元，是2002年末的3.40倍，年均增长13.02%，其中，辽宁、吉林和黑龙江三省年均增长率分别为14.87%、11.20%和10.75%。

与不良贷款率10年间前高后低的趋势相反，东北三省存贷款余额增长变化呈现为前低后高的趋势。其中前5年的存贷款余额年均增长率分别为12.82%和7.61%，均低于整个10年的年均增长率，特别是贷款余额年均增长率明显偏低，其原因主要在于三省金融生态环境基础较差，这段时间正处在改善进程中，影响了金融机构信贷投放的积极性；而后5年由于各项振兴政策效果逐渐显现，特别是金融生态环境治理效果的日益显现，再加上2008年四季度以后应对国际金融危机政策措施的出台，三省存贷款新增额和增速连创历史新高，存贷款余额年均增长率也分别高达17.71%和18.70%，明显高于前5年乃至整个10年的年均增长率。其中，辽宁、吉林和黑龙江三省后5年本外币各项存款余额年均增长率分别为17.63%、19.41%和16.65%；本外币各项贷款余额年均增长率分别为19.57%、16.28%和18.83%。

资金实力的提升又为加快东北地区的全面振兴提供了可靠的信贷保障和支持。2012年，东北三省新增贷款5995.89亿元，是2002年的6.10倍，各银行业金融机构10年间累计为东北三省的经济社会发展提供了36215.20亿元的新增贷款支持，特别是2009年以来每年新增贷款均在5000亿元以上，2009年甚至达到了6858.19亿元。

（三）地方金融发展与改革不断深化

1.地方性股份制商业银行改革成效明显

城市信用社的分类处置以及城市商业银行的股份制改革，其目的主要是以