自改革开放以来，随着市场经济体制的建立，国有企业作为市场发展的微观主体之一，就在不断地适应市场经济发展变化中进行着改革和探索。2002年，党的十六大将国有企业改革推向了深入，对国有经济改革和发展在三个方面作出了新的政策规定：一是确立了坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，第一次以政府文件形式将公有经济和非公有经济统一于社会主义经济发展中；二是确立了国有资产管理制度，将改革国有资产管理体制作为深化经济体制改革的重大任务；三是突出强调了国有企业内部治理结构，鼓励探索国有制的多种有效实现形式。正是在党的十六大报告和2003年国家提出实施东北振兴战略的大背景下，东北三省国有企业改革经历了以产权制度改革和国有经济布局战略性调整为主的重要发展阶段，国有企业数量大幅减少，国有经济比重降低，运行质量和资产总量却不断提高，国有经济改革与发展向着纵深方向推进。

一 东北振兴以来的国有企业改革与发展基本情况

从实践来看，东北地区的国有企业改革大体上是将企业分为以下几种类型推进的：第一类是针对国有大型企业进行股份制改造和规范的公司制改革；第二类是针对国有中小企业进行改制，实现企业国有产权和职工身份的“双置换”；第三类是针对劣势国有企业实施破产关闭。基于三种不同的国有企业类型，推进国企改革大致经历了两个阶段，第一个阶段是东北振兴战略实施之后到2008年之前，是国有企业大规模改革全面推进阶段，几种类型的企业改革同时推进，到2008年，小型国有企业改制基本完成；第二个阶段是2008年至今，国有企业进入深化改革阶段，主要是针对国有大型企业，尤其是国有工业大企业的整合重组、企业上市、企业内部治理结构建设等问题进行深化改革。经历了10年的发展过程，东北地区国有企业改革与发展取得了显著成效，主要表现在以下几个方面。

（一）国有企业结构和布局调整不断优化

从战略上调整国有经济布局和结构，是东北三省深化国有企业改革的重要内容之一。自东北振兴以来，东北各地区不断推进体制机制创新，通过各种改革的政策措施使国有经济向着关乎国民经济发展命脉的重要行业、关键领域集中，国有经济的控制力和影响力不断提高。

1.国有及国有控股工业企业数量减少，但工业总产值、资产等指标呈增长态势

2011年东北三省国有及国有控股工业企业数为1401个，比2003年减少了1872个，工业总产值、资产总额、主营业务收入、利润总额各项指标除个别年份外却大体呈增长态势，年均增长率分别为16.04%、11.12%、15.86%、11.18%。国有资产2011年是2003年的2.3倍。值得注意的是，2009年，工业总产值、主营业务收入、利润总额三项指标与上年相比为负增长，初步判断，与2008年的世界金融危机的影响有着重要关系（见表1）。

表1 2003～2011年东北三省国有及国有控股工业企业主要经济指标

2.国有工业经济在工业中的比重逐年下降，但与全国相比，比重仍略高

从表2可以看出，东北振兴战略提出以来，东北地区国有及国有控股工业企业各项经济指标占规模以上工业企业的比重都在逐年下降，到2011年，只有资产总额和应交增值税两项指标所占比重在50%以上，其余指标所占比重均在40%以下，企业数量所占比重仅为5.51%。

表2 东北三省国有及国有控股工业企业经济指标占全部规模以上工业比重

将表2、表3对比来看，在工业经济成分构成中东北地区国有工业各项指标比重高于全国平均水平。2003年，东北国有及国有控股工业企业利润总额和所交增值税占比都在80%左右，工业总产值、资产总额和主营业务收入指标在工业中的占比也都在60%～70%，可以说东北振兴战略提出以前，国有及国有控股工业经济在东北工业经济中占有绝大部分。而同期全国国有及国有控股工业经济指标中只有资产总额和应交增值税两项指标所占比重超过50%，其余指标均低于50%。到2011年，随着国有企业改革的不断深入，国有经济陆续从一般性竞争领域退出，国有工业各项指标占规模以上工业比重有很大下降，但仍高于全国平均水平。

表3 全国国有及国有控股工业企业经济指标占全部规模以上工业比重

3.国有企业改革重组取得重大进展

自东北振兴战略实施以来，国有企业改革重组就成为各省国企改革的重要任务，在省级政策支持层面，辽宁省和