就业乃民生之本。党的十六大之后，扩大就业成为我国宏观调控的四大指标之一，十七届五中全会上把促进就业作为经济社会发展的优先目标，在《中华人民共和国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中，就业优先成为重要战略。东北三省一直高度重视就业问题，采取积极的就业政策，努力促进就业，就业工作取得重大进展。

一 东北三省就业工作取得的主要成绩

振兴东北老工业基地战略提出以来，东北三省逐步完善就业政策，加大资金支持力度，提升服务水平，就业工作取得了显著的成效。就业的规模、城乡结构、产业结构、所有制结构都发生了深刻变化，并且有效地控制了城镇失业率。

（一）就业规模不断扩大

2011年末，东北三省就业人员总量达到5680.5万人，其中辽宁为2364.9万人，吉林为1337.8万人，黑龙江为1977.8万人。东北三省就业总量比2002年末增加1025.4万人，年均增加百万人以上。其中城镇就业人员总量由2002年末的2076.3万人增加到2011年末的2719.7万人，增加了643.4万人。乡村就业人员总量由2002年末的2578.8万人增加到2011年末的2960.8万人，增加了382万人（见表1）。

（二）就业结构逐步优化

1.就业城乡结构得到优化

城镇就业占东北三省就业总量的比重明显上升。随着东北三省城镇化和工业化进程的不断加快，城镇对就业人员的吸纳能力继续增强，有力地推进了农村富余劳动力的转移。2002～2011年，东北三省城镇就业人员数量的增长速度持续快于全国增长速度，东北三省城镇就业人员数占全部就业人员总量的比重从2002年的44.7%上升到2011年的47.9%。

表1 东北三省2002～2011年就业总量情况

2.就业产业结构得到优化

东北三省就业结构总体呈现第一产业就业人员比重持续下降、第二产业就业人员比重保持平稳、第三产业就业人员比重稳定提高的良好态势。具体而言，辽宁2002年第一、第二、第三产业就业人员数量分别为697.6万人、580.6万人、747.1万人，到2011年第一、第二、第三产业就业人员数量分别为699.9万人、645.1万人、1019.9万人，就业产业结构由2002年的34.4∶28.7∶36.9优化为2011年的29.6∶27.3∶43.1；吉林2002年第一、第二、第三产业就业人员数量分别为587.3万人、219万人、380.3万人，到2011年第一、第二、第三产业就业人员数量分别为573.9万人、270.2万人、493.7万人，就业产业结构由2002年的49.5∶18.5∶32.0优化为2011年的42.9∶20.2∶36.9；黑龙江2002年第一、第二、第三产业就业人员数量分别为811.0万人、338.5万人、477.0万人，到2010年第一、第二、第三产业就业人员数量分别为798.6万人、374.4万人、759.0万人，就业产业结构由2002年的49.9∶20.8∶29.3优化为2010年的41.3∶19.4∶39.3。

3.就业所有制结构得到优化

2002年，东北三省国有单位与集体单位从业人员总数为1080.3万人，到2011年末减少至868.1万人；有限责任公司、股份有限公司以及外商和港澳台商投资企业就业人员数量由2002年的250.3万人到2011年末增加至455.6万人，其中辽宁省241.7万人，比2002年增加121.9万人；吉林省97.4万人，比2002年增加47.4万人；黑龙江116.5万人，比2002年增加36万人。城镇私营个体在吸纳社会劳动力就业方面的作用逐步增强，2011年城镇私营个体就业人员数量辽宁省为562.3万人，比2002年增加了233万人；吉林为279.4万人，比2002年增加142.8万人；黑龙江为320.5万人，比2002年增加了148.3万人，增速快于全省从业人员增长速度。就业所有制结构的优化为东北三省的经济发展和社会稳定发挥了积极作用，也为扩大和促进就业拓展了空间。

（三）城镇失业得到有效控制

2012年，东北三省实现新增就业213万人。2002～2012年，东北三省城镇登记失业率基本呈现稳定下降的态势，尤其是近五年来，除黑龙江省城镇登记失业率略高于全国城镇登记失业率外，辽宁省与吉林省城镇登记失业率均低于全国水平（见表2）。

表2 2002～2012年东北三省与全国登记失业率情况

（四）资金支持逐年增加

东北三省财政支出持续向民生领域倾斜。2012年，辽宁省社会保障和就业方面的财政支出达到723.3亿元，占辽宁省公共财政总支出的15.9%，比2002年增加603.9亿元，增长了5倍；吉林省社会保障和就业方面的财政支出为304亿元，占吉林省公共财政总支出的12.3%，比2002年增加265.2亿元，增长了近7倍；2011年黑龙江省社会保障和就业方面的财政支出为392亿元，占黑龙江省公共财政总支出的14%，比2002年增加了335.5亿元，增长了近6倍。就业资