一 东北地区资源型城市的现状特征

东北地区的资源型城市有30余个，占全国的1/4强，占本区域城市总数的比例一直居全国首位。而且东北资源型城市分布地域广，城市规模相对较大，区域内资源型城市较为集中，以森林工业、石油和煤炭类城市为主，地理位置较为接近。资源型城市的可持续发展对东北地区经济发展起着至关重要的作用。

（一）资源密集型产业是东北经济发展的基础

资源型城市经济总量在东北地区占相当大的比重，而资源型产业和资源加工型产业是东北地区的主导产业。对资源的大量消耗，促进了东北地区的经济增长，在全区工业总产值中，原材料和资源型工业比重较大。2011年，东北地区重工业中，采掘业和原料工业产值之和占工业总产值的比重为46.8%。其中，黑龙江省所占比重最高，其次为辽宁省，最低为吉林省。资源密集型产业作为主导产业，不仅吸纳了大量劳动力，促进了经济持续增长，也对东北地区的经济发展创造了稳定的外部环境。资源型企业对城市发展具有重大的影响，这些企业绝大部分以国有经济为主体，由国家和地方政府投入大量资金、人力、物力建成，往往规模较大。企业的资源勘探、开采、冶炼、加工和销售等生产活动在资源型城市发展中占有重要的地位，甚至主导着整个城市经济的运行，为东北地区的经济发展奠定了基础。

（二）产业结构仍需调整优化

东北地区大部分资源型城市都强调自己的资源优势，并以开采、出售资源作为加快地区经济发展的主要动力。随着资源开采的外延逐渐扩大，一些资源加工、服务等行业形成，但以资源采掘业及关联原材料初加工工业为主的第二产业成为主导产业，产业结构比较单一。黑龙江省的资源型城市中，经济结构的特征也表现为第二产业所占比重均较高。以大庆市为例，城市经济发展过度依赖石油开采及粗加工，产业发展结构不均衡，接续产业没有及时发展。2012年，三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为3.8%、80.9%、15.3%，第一、第二、第三产业畸形化问题严重。吉林省除长春、吉林两市外，其他城市如辽源、白山、松原等都是靠一种或两种资源（如煤炭、木材、石油等）发展起来的。2012年，辽源市的煤炭开采和洗选业的工业总产值为55.8亿元，对经济增长的贡献率比2011年低0.86%，在辽源市规模工业十大行业完成工业总产值中，黑色金属冶炼和压延业占全部产值的比重最高（15.7%），而汽车零部件及配件制造加工工业占全部产值比重最小（3.9%）（见表1）。2012年，白山市的三次产业比为8.9∶59.6∶31.5。^[1]可以看出，第二产业仍然是资源型城市经济发展的支柱产业。从行业类别看，资源型行业仍是拉动白山市工业增长的主导力量，全市规模以上资源型工业实现增加值230亿元，同比增长8.6%，拉动全市工业增长4.7个百分点，对工业的贡献率为42.5%。全年规模以上工业盈利最多的五大行业分别是：煤炭开采洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿物制品业、有色金属矿采选业、木材加工制品业。辽宁省阜新市在2001年开始资源型枯竭城市转型试点，2006年阜新市加强煤炭生产和加工，第二产业比重开始增加，到2012年达到45.6%。第一、第三产业仍在低层次发展，从阜新地区的第一产业结构来看，粮食产量虽有很大提高，但优质高产农业、生态农业仍低于全国平均水平，第三产业的内部矛盾也很突出，第三产业中的高科技行业发展缓慢，而劳动密集型、技术含量低的行业成为第三产业的主体力量。

表1 2012年辽源市规模工业十大行业完成工业总产值情况

（三）部分资源型城市收入水平较低

2012年，辽、吉、黑三省城镇居民可支配收入均低于全国平均水平，分别相当于全国平均水平的94.5%、82.3%、72.3%，而在2003年三省分别相当于全国平均水平的85.5%、82.3%、78.8%，除了辽宁省与全国平均水平的差距有所缩小外，吉林省基本持平，黑龙江省与全国的绝对和相对差距都在扩大。2012年，阜新城镇居民人均可支配收入为17123元，比辽宁全省平均水平低6100元，比全国低7442元，纳入全市最低生活保障特困居民有10.68万人，占辖区人口数量的15.5%，占全省低保人口总数的10.1%。2013年一季度，伊春市全市城镇单位在岗职工平均工资为5865元，比上年同期减少1383元，下降19.1%。生活成本的上升，在一定程度上影响了人民群众物质文化生活水平的提高。从国民经济各行业来看，