2003年10月，国家确立实施东北三省等老工业基地振兴战略，明确了发展的方向、目标和措施，东北三省进入快速发展轨道，城镇化进程也随着战略的实施全面推进。截至2012年底，基本实现了东北振兴规划中提出的“十二五”期末东北三省城镇化率达到60%的要求。

一 城镇化演进特点

1.城镇化发展进程高于全国平均水平

2012年，东北三省城镇化率已经达到59.6%，高出全国7个百分点，其中，辽宁省65.7%、吉林省53.7%、黑龙江省56.9%。

十年间，东北三省城镇化率平稳增长，由2003年的50.2%提升了9.4个百分点，同期全国增幅为12.1个百分点。由于东北三省城市化水平起点较高，尽管增幅低于全国水平，但是期末绝对值仍高于全国。

2.城镇化质量逐年提升

东北地区协调发展水平高于全国平均水平，东北三省城乡收入比由2003年的2.62下降到2012年的2.30，远低于全国2012年3.50的平均水平。东北三省城镇居民家庭人均可支配收入由2003年的20924.7元上升到2012年的61191元，增长近2倍；农村家庭人均纯收入由2003年的7973.6元增长到2012年的23691元，增长近2倍。

3.城市群建设日新月异

辽宁省沿海经济带开发开放全面推进，重点发展42个园区，大连东北亚国际航运中心建设进展显著，产业带、城市带和旅游带同步推进。以建设国家中心城市为目标，沈阳经济区全面启动38个新城新市镇和57个产业园区建设，同城化一体化步伐快速发展。县域经济迸发出新的活力，22个新城新区、13个高新区和51个开发区成为新的增长点。

吉林省高度重视长吉图开发开放先导区建设，长吉图经济总量、财政收入、城镇化、固定资产投资增速均明显高于全省平均水平，真正起到了全省经济增长的核心和引领作用。长春、吉林两市间以产业园区为支撑的城镇节点正在形成，一体化步伐加快，“四纵四横”为骨架的交通网络促进了工业化、城镇化的互动格局的推进，以“双核”为特征的长吉大都市区将带动中部城市群加快发展，为全省经济提供巨大的内生动力。延龙图前沿功能逐步完善，窗口作用进一步凸显，边境经济合作区加快发展。

黑龙江实施“八大经济区”发展规划，积极推动重要经济区规划的战略升级，不断提高区域经济在全国的战略地位，充分发挥特色和优势，着力培育打造经济社会发展的增长极。充分发挥中心城市对“八大经济区”建设的龙头带动作用，以区域中心城市为核心增长极构建城市群网络体系，借以带动整个经济区域的协调发展。目前，已经形成哈尔滨作为统领“八大经济区”建设的核心增长极，次区域中心城市相辅助，支撑和带动全省经济发展的功能多元化、结构等级化、分工合理化、交通网络化、城乡一体化和发展动态化的城市群增长极网络体系。

二 城镇化进程中存在的问题

1.城市的经济增长质量滞后于速度的增长

城市数量增长的同时，城市的经济质量却不高。首先，投资与消费失衡。2003～2012年，东北三省全社会固定资产投资年均增长28.8%，而城镇社会消费品零售额的年均增长幅度为17.6%。投资与消费增长的失调来自重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。其次，第三产业比重下降，增速低于GDP。2003～2012年，东北三省第三产业增速15.6%，低于GDP 16.5%的增速，第三产业比重由2003年的39.5%下降到2012年的36.8%，极大地阻碍了其城市化拉动和产业提升功能。最后，工业结构亟待调整。工业的生产效益和效率不高，低附加值、低技术含量产业比重偏高。部分行业落后产能比重较高，产能过剩突出。部分行业物质资源消耗较高，污染物排放较多，对资源环境破坏性较大。

2.城镇化与工业化发展不协调

相对于振兴初期城镇化水平滞后于工业化水平的状况，目前东北三省的城市化水平略超前于工业化水平（黑龙江省为过度超前，辽宁省和吉林省为中度超前^[1]）。城镇化发展超前表明城市中许多农业人口无法进入非农产业就业，不能很好地被城市吸纳，反映了城镇化与工业化发展的不协调性。

作为老工业基地，东北地区得到国家资金的有力支持，城市建设比较成熟，在全国属于城镇化度较高的资源型区域。通过比较产业结构和城镇化率的关系，可以看出生产性服务业发展不足，专业化和市场化程度较低，发育仍然不足。服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与发达地区服务业都存在相当大的差距。

3.城市土