中共十八大报告指出要推动城乡发展一体化。东北三省要实现城乡发展一体化需要“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。同时更需要从发展“三农”的源头进行体制机制的完善，通过构建新型“三农”发展方式，建立较完备的现代农业持续发展支撑体系、更加完善的农村经营制度以及全面可行的农民持续增收长效机制，提升“三农”发展质量，逐步缩小城乡差距，在不断深化农村改革的基础上，实现城乡发展一体化。

一 东北三省城乡经济社会发展状况

改革开放以来，东北三省和全国一样，国民经济全面发展，第一、二、三产业结构不断优化，市场经济体系基本形成。近十年以来，经济积极转型，在全球经济发展疲软情况下，继续保持又好又快发展局面；城乡人民生活水平显著提高，从温饱到小康逐级上台阶，尤其是“十一五”末开始，城乡居民收入增速差距开始缩小；教育卫生、医疗保险等社会事业蒸蒸日上，公共服务体系基本建立；基本建设快速发展，新农村建设全面展开，城乡居民生产生活条件逐步改善。纵观城乡发展状况，城镇好于乡村，第二三产业好于第一产业，总体来看，城乡一体化发展格局已经形成，但“三农”发展仍显落后。

1.经济快速发展，第一产业占GDP的比重呈下降趋势

东北三省2003～2012年十年GDP增长近3倍，年均增长30%，是东北三省发展最快的时期。三次产业比例变动不明显，由2003年的12.60∶50.6∶36.8变到2012年的12.0∶51.5∶36.5，但各省变化较大（见表1）；第一产业在GDP中的比重十年下降0.6个百分点，其中辽宁下降1.6个百分点，吉林下降7.5个百分点，黑龙江上升4.1个百分点。

表1 东北三省第一二三产业比重变化

2.城乡居民收入显著增加，其收入差距仍未缩小

2003～2012年，城镇居民可支配人均收入增长1.9倍，年均增长19.2%；农村居民人均纯收入增长2.3倍，年均增长23.3%。从2010年开始，农村居民纯收入增速连续三年超过城镇居民可支配收入。尽管农村居民纯收入增速超过城镇居民可支配收入增速，但是城乡居民收入绝对差距还在扩大，缩小的趋势开始出现，可临界点还没到来。

3.基础设施持续完善，农业农村建设还需加强

公路铁路等交通设施快速发展，全国范围纵横交错的高等级铁路网、公路网已经形成，农村公路基本实现“村村通”；医疗卫生条件大幅度改善，城市大型医院比比皆是，农村也基本实现自然村屯有卫生所；文化教育基础设施逐步完善，城乡校舍改造工程完成，乡村的高中学校较少；大中型水库工程成效显著，小型及以下水库分批改造，农田基础设施建设不断加强，抗旱抗涝工程力度仍需加强；新农村建设全面展开，村容村貌大为改观，农村自来水普及率大幅度提高，但是2012年仍然没有达到75%，人畜饮用水质量不断提高，农户住房面积及建筑结构进一步改善，泥草房逐渐消失。

4.城乡社会事业飞速发展，农村公共服务体系尚不发达

“学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医”，这是城乡社会事业发展的写照。城乡适龄儿童入学率达到99%以上，大多数青少年能够完成九年制义务教育；农民工已成为城市建设和生产的主力军，东北三省大学毕业生及农民工的就业形势好于全国，城市居民失业率在4%以下，实属不易；社会保障体系建立与完善，最低生活保障制度城乡全覆盖，社会救助体系建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展；保障性住房的建设，棚户区、泥草房的改造，改善了城乡居民的居住条件；农村公共服务体系开始建立，头痛脑热小病可以不出村，可是上小学就要出村，农村养老问题也远没有解决。

二 阻碍城乡发展一体化的“三农”深层次问题

市场经济发展到今天，各种矛盾交织出现。从统筹城乡发展到新农村建设，到城乡一体化发展，充分体现了国家发展战略的转移。东北三省从老工业基地振兴战略实施开始，在不断化解矛盾、解决问题过程中快速发展，同时有新的矛盾和问题在发展过程中不断出现。在看到成绩、看到希望的同时，更要发现挖掘城乡一体化发展中“三农”存在的矛盾和问题。

1.农村内生动力不足

在城乡一体化发展过程不平衡、不协调、不可持续问题中，最突出的还是“三农”问题，这也是中国现代化进程中最