党的十八大报告提出，不仅要“全面推进依法治国”，还强调“法治是治国理政的基本方式”，将法治提到了一个新的高度。社会管理创新方面，在此前的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基础上，增加了“法治保障”。在地方区域层面，依法治理区域是依法治国大政方针在区域的具体实践，也是实现区域科学发展、促进社会和谐的基本保证。我国的区域经济一体化趋势表现在市场一体化、产业一体化、交通设施一体化、信息一体化、生态环境一体化以及人文资源一体化等六大方面。在这样一个一体化的多维空间环境之中，法治环境也构成了重要的维度之一，法律一体化将成为未来区域经济一体化进程中的第七大趋势，东北区域法律合作机制的建立与不断完善，为区域经济的可持续发展提供了有力的法律制度保障。

一 东北三省区域法律合作机制的发展情况

在我国，受历史传统、经济发展与地理位置等多方面影响，逐步形成了不同的区域，在区域协调发展基本思想的指导之下，我国先后提出了西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略与促进中部地区崛起等区域性发展战略并出台了相应的政策支持。我国区域经济发展已成规模、势头强劲，成为今后我国相当长一段时期内的重要发展模式。2012年颁发的《东北振兴“十二五”规划》明确提出“继续完善四省（区）合作机制”，切实解决包括行政执法在内的跨省（区）合作中的重点难点问题，加快推进东北地区经济一体化进程。与区域经济一体化发展的良好势头相适应，以东北区域立法合作的发起为始，区域各方纷纷探索构建区域法律合作机制，为经济社会的持续、稳定、协调发展创造出良好的法治环境，在立法、司法与执法方面取得了一系列引人瞩目的成果。

2005年12月，辽吉黑三省法制办召开第一次联席会议，确立了区域立法协作的基本框架机制。2006年，三省法制办在沈阳召开了东北三省政府立法工作协作座谈会，在第一次联席会议中形成了《东北三省政府立法协作框架协议》，开国内省际立法协作之先河。三省确定在鼓励和保障非公有制经济发展方面、诚信方面、应对突发公共事件方面、国家机构和编制管理方面以及行政执法监督方面开展立法协作，具体到9个立法协作项目。吉林省论证《促进就业条例》，完成《鼓励、扶持非公有制经济若干规定》《行政决策实施办法》；黑龙江省论证《公民医疗权益保障条例》，完成《行政许可监督条例》《国家机关机构和编制管理条例》；辽宁省论证《突发公共事件应急条例》，完成《个人信用管理办法》《企业信用信息管理办法》。

根据框架协议，对于政府关注、群众关心的难点、热点、重点的立法项目，三省成立联合工作组；对于具有共性的立法项目，由一省牵头组织起草，其他两省予以配合；对于三省有共识性的其他立法项目，由各省独立立法，结果三省共享。三省立法协作采取紧密型协作、半紧密型协作以及分散型协作三种模式。从三省所确定的立法合作项目来看，主要是以降低立法成本，实现资源共享为目的的半紧密型合作。在工作方式上，每年底各省政府法制办举办一次主任联席会议，研究确定立法协作项目和论证项目，协调立法区域协作的重大事项；每年一两次的立法业务会议执行落实，具体工作由立法项目的承办处室负责。一部法律法规从最初的调研、论证，形成草案，到正式出台，一般都需要花费大量的人力、物力与财力。《东北三省政府立法协作框架协议》的出台为更经济快捷地在立法领域实现交流、借鉴，节省立法资源，解决区域内部立法横向冲突等方面发挥了积极作用。从2006年到2013年的八年时间里，三省法制部门紧密围绕东北振兴这一主题，完成在促进科技进步、装备制造业、非公有制经济发展、构建诚信社会、应对突发事件、维护社会稳定、食品安全、新农村建设、农民工权益保护等领域的多个立法项目。这些立法项目的实施，优化了东北法治环境，为东北全面振兴起到了重要的促进与保障作用。

以建立立法合作机制为契机，东北区域执法合作也随之持续推进，政府及相关部门积极寻求合作，陆续开展了一系列专项执法活动并在违法案件处理、打击传销、卫生检疫、消费维权等方面逐步形成了长效合作机制，取得了良好的社会效果。2010年5月，东北三省政府法制部门下发