一 前言

（一）留学人员是我国高层次人才队伍的重要来源和急需资源

目前，以留学人才为主体的海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源，已成为我国改革开放和自主创新急需的人才资源，在社会主义现代化建设进程中发挥了积极作用。采取积极措施吸引海外人才是世界主要发达国家和新兴发展中国家壮大本国人才队伍的通行做法，也是在较短时间内突破技术瓶颈、提升科研水平的一种有力措施。以2008年12月中央人才工作协调小组发布的《实施海外高层次人才引进计划》（简称“千人计划”）为标志，我国海外人才引进工作在全国各地逐步深入开展。据不完全统计，从中央到部委，从省、直辖市、自治区到各地市、区，现有近500多个有关海外人才引进的政策发挥着或大或小的作用。全国各地纷纷推出了各项留学政策和具有地方特色的人才引进工程。例如，2008年9月，江苏省正式启动了“江苏万名海外高层次人才引进计划”，决定2008～2012年，采用多种方式引进不少于10000名海外高层次人才，集聚不少于50名具有世界领先水平的科学家和科技领军人才；无锡市实施了“530计划”，提出用5年时间引进30名海外领军型创业人才；北京市制定了《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定实施办法》和《关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见》，实施“海外人才聚集工程”并于2008年12月正式成立了北京海外学人中心，全方位为吸引海外人才提供专业化、国际化的服务；上海市制定了《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，先后实施了“万名海外留学人才集聚工程”“浦江人才计划”等专项引才工程；广东省实施“珠江人才计划”，大力引进创新科研团队和领军人才，最高提供1亿元科研经费资助；广西等西部省区还实施了创新创业人才小高地计划，努力创造条件吸引海外人才归国或以多种方式为国服务；此外，四川、广州、甘肃、吉林也纷纷推出了各自的引进海外高层次人才计划。各项激励政策的出台，吸引了大批留学人员回归。

（二）当前我国留学人员回国创业政策现状和存在问题

目前，我国留学人员回国创业政策（简称“留创政策”）基本形成了一个框架体系，归纳起来，这些留创政策的内容主要包括以下几个方面。

第一，建立支持创新创业的服务体系。从中央层面来看，多个中央部委积极配合，为留学人员创新创业提供政策支持和服务支撑。地方各级政府也不遗余力地吸引海外人才，纷纷通过设立留创园、提供优惠条件、给予资金扶持等方式，为海外留学人员回国创新创业提供施展才华的舞台。

第二，加强对留学人员回国创新创业的政策引导。近年来，我国通过多种渠道、多种方式给予留学人员创新创业资金支持。各省市也纷纷推出了人才创业计划，这些创业激励计划往往既有资金配套，又有政策配合，对促进留学人员创新创业起到了积极作用。

第三，搭建促进创新创业的信息平台。从国家层面来看，我国政府通过网络媒体或报纸等传统媒体，广泛宣传我国鼓励留学人员创新创业的条件、环境和政策，表达对海外留学人员的渴望和召唤。与此同时，坚持“走出去”和“引进来”相结合，邀请海外留学人员回国考察交流，通过海外人才周、海外高层次人才行等活动，增强与留学人员的信息互通，吸引他们回国创新创业。我国各省市也很重视信息平台的搭建，例如，北京、上海、江苏等省市还设立了海外高层次人才联络机构。

第四，改善创新创业者的生活工作条件。目前，北京、上海、广东、四川、天津等省市已为高层次留学人才回国开通了绿色通道，在科研项目经费、出入境、知识产权、工作报酬、职业资格和落户等方面提供了优惠和便利条件。

我国中央与地方支持留学人员创新创业的政策很多，几乎涉及留学人员创新创业的方方面面。这些留创政策得到了留学人员比较高的评价与认可，但仍然存在着一些不足之处。具体包括：①鼓励留学人员创新创业的服务体系存在失衡；②解决留创企业融资难问题的政策措施不足；③对留学人员创新创业的资助力度还需加强；④对留学人员创业资助项目的评价体系有待完善。

（三）问题的提出和本研究的研究方法

不可否认，相当一部分的海外引智政策对我国各地的经济发展发挥了重要作用。但是我们也要看到，目前对全国各个地区的政策制定情况缺少