一 我国吸引留学人才为国服务面临的新形势

（一）人才全球化时代到来，国际人才竞争激烈

当今世界正进入一个人才为发展第一资源和人才全球化流动的全球一体化知识经济时代。随着世界人口老年人口增加、年轻人口减少以及各地人口结构和人口数量的差异扩大，世界范围内的人力资源市场供需失衡越来越严重，掌握着高端知识和智慧的人才在全球范围流动和竞争的现象越来越普遍。

由于国际人才发展的不平衡以及人员流动不均衡，且各国对人才的需求持续增强，全球性人才争夺战正在不断突破国界，从企业层面上升到国家层面，国与国之间出现了“零距离”竞争的态势。世界各国纷纷制定相应的人才战略以促进对人才的吸引。

2013年初，美国总统奥巴马在一个月内连续三次（分别为2013年1月21日国会山发表其第二任期就职演讲、1月29日在内华达州拉斯维加斯的演讲、2月12日国情咨文演说）提到继续推进移民改革、大力吸收国际高级人才，特别明确了未来的移民政策将向STEM（科学、技术、工程、数学）领域人才和在美投资创业者倾斜。4月17日，移民改革法案已通过，工作签证从6.5万个上升到11万个，所增加的工作签证名额将签发给美国学校毕业的STEM专业学生。此项改革将使我国大批STEM领域的留学生滞留美国，这对我国吸引和留住人才构成巨大的挑战。

其他国家也纷纷出台人才政策，争夺高层次人才。如德国的“蓝卡”计划，法国新成立移民融合部，韩国出台《国家战略领域人才培养计划》，以及巴西制定的双重国籍和人才签证制度等。一向被视为移民保守国家的俄罗斯，近年来也开始放松移民人才限制，为世界各国移民人才大开绿灯。2013年2月23日，普京亲自授予主演《大鼻子情圣》的法国明星热拉尔·德帕尔迪厄护照，宣布其正式加入俄罗斯国籍。据不完全统计，近期有4500多名法国人、4200名德国人、1920名芬兰人、1880名意大利人获得了俄罗斯国籍。

（二）优秀国际留学生已成为各国人才竞争的重要对象

扩大国际学生规模，留住外国优秀留学生，成为各国人才开发的一个重要举措。这一措施被称为吸引国际人才“一本万利”的做法。^[1]因为外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉国情，相对于本土人才则节省了义务教育阶段的培养成本，如果不是本国需要的人才，签证到期又会不得不离开，并能带来教育创汇。因此，许多国家把招收留学生当做补充人才资源的重要手段，有条件地提供奖学金或助学金，在签证和移民上提供便利。目前，美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚等国家和地区都加大了吸引留学生的力度。

美国为了吸引全球最优秀的青年，把1/3的科学与工程博士学位给了外国留学生，并提供丰厚的奖学金，最终择其优才挽留，使之成为“新美国人”。最近10年来，美国每年接收的外国留学生都超过50万人。在2006年，美国在理工领域共颁发了29854个博士学位，其中，非美国公民博士总计有15947人，大约占博士总数的53%。

（三）我国处于重要的转型时期，留学人员重要性凸显

随着我国经济实力的进一步增强，中国的国际影响力越来越大。但是在这个过程中，中国也面临着经济增长和社会发展的转型问题。当前，我国必须努力实现八大转型：人口红利向人才红利转型；“中国制造”向“中国创造”转型；招商引资向招才引智转型；硬件建设向软件建设转型；投资驱动型经济向人才驱动型经济转型；资源密集型经济增长方式向知识密集型经济增长方式转型；只重视经济科技创新向与社会创新并重的发展模式转型；面向国内人才资源向面向国内国际两种人才资源转型。在转型过程中，在“中国梦”的推进落实过程中，留学人员作为遍布全球、最富国际化视野、最有创新活力、最具创新能力的群体，将是最重要的推动者之一，他们也将是未来中国与世界各国进行竞争的非常宝贵的人才资源，蕴藏着巨大的潜能。

二 我国留学人员的现状与特点

（一）出国留学生持续增加，主要分布在发达国家

近年来，我国留学人员数量急剧增长。2006年底，我国留学人数突破了百万大关，2000～2010年，留学人员年均增长率达28.2%。2012年中国出国留学人数比2011年增长17.6%，留学人数达39.96万，超过1978～2000年留学生人数的总和。其中公派2.51万人，自费37.45万人。1978～2012年，我国各类出国留学人员总数达264.47万。另外，中国已经成为世界第一