江苏省昆山市位于上海、苏州之间，以迅猛发展的外向型经济成功走出了一条独具特色的“昆山之路”，连续多年综合经济实力位居全国百强县（市）之首。昆山留学人员创业园成立于1998年10月，是全国首家设在县级市的留创园，也是全国首批进入“国家队”的留创园。十多年来，昆山留创园构筑了人才集聚和高端产业两大高地，集聚了一大批海内外创新创业人才，形成了以新人才引领新产业发展、持续增创科学发展新优势的良好局面。目前，园区累计引进科技项目400个，在孵企业178家，毕业企业143家。产业主要集中在电子信息、先进制造及新兴产业等领域。留学人员承担的科技项目累计300多项，其中，国家中小企业创新基金项目14项，江苏省重大科技成果转化项目4项，江苏省科技支撑计划项目10项，高新技术企业32家，软件企业43家，研发中心82家，申请专利889件，累计带动就业近2万人。2012年，园区实现销售额11亿元，实现利税总额12386万元，研发投入7431万元。多年来，园区围绕提升产业竞争力和自主创新能力，以发展先进制造业和现代服务业为目标，加大科技招商力度，加快新兴产业发展，带动了开发区产业、产品附加值由低向高的转变，推动了区域转型升级。

创业园先后被命名为全国首批“国家留学人员创业园”“国家留学人员创业园示范建设基地”“中国青年科技创新行动示范基地”“国家火炬计划先进管理单位”“国家先进高新技术创业服务中心”和江苏省优秀科技企业孵化器、博士后管理工作先进单位等，被中组部、中宣部、统战部和人社部、教育部、科技部联合授予“全国留学回国人员先进工作单位”。2011年，获批为人社部和江苏省人民政府共建的国家创业园，成为全国唯一一家设在县级市的省部共建创业园。

一 人才工作及其经验

（一）有效利用招才引智平台，打造“人才硅谷”

昆山留创园利用国内国外两种资源，打造招才引智平台，打造“人才硅谷”。目前，园区集聚国家“千人计划”人才20名，省级以上领军人才50名。

在国内，推动园区企业与国内著名科研院所建立合作关系，重点建设企业院士工作站、企业重点实验室，搭建阶梯式柔性引才平台。现有30多家规模企业与清华大学等10多所知名院校紧密合作，科研成果转化率达80%。在国外，利用苏州市海外招才引智平台，每年积极参加全市赴日、美、欧等地举办招才引智专场、创业推介说明会等活动。面向海外留学人员展开广泛宣传，大力引进各类紧缺型人才。积极参加苏州市在美国、日本举办的海外“昆山日”专场推介和访问活动，在美国、日本等国留学人员中引起了较大反响，进一步提升了昆山及昆山留创园对海外高层次人才的吸引力和感召力。

（二）优化创业环境，为创新创业营造理想环境

创业园紧抓创业创新资源要素的集聚和整合，着力营造和优化有利于回国留学人员生根创业的综合环境，形成科技引领、创新驱动的先发优势。

1.出台政策，集聚创新创业先发优势

在留学人员创业园的努力推动下，昆山市委、市政府先后出台了《关于江苏昆山留学人员创业园的若干优惠政策意见（试行）》《昆山留学人员创业园实施办法（试行）》《关于引进高层次人才来昆创业的若干意见》《关于鼓励留学人员来昆创业的若干意见》等一系列政策措施，昆山开发区也配套制定了《关于提高自主创新能力建设创新型开发区的决定》《科技创新发展资金管理暂行办法》等政策，全力支持领军人才实现“零成本创业”。

2.降低成本，提高创业企业成活率

积极落实国家和省市的高层次人才引进政策，先后为200多位优秀人才及其项目申获各级各类补贴超亿元；规定海外留学归国人员创办企业在研发用房租赁、个人住房等方面均可享受特殊优惠；在项目初创期间，对带项目来昆山创业的留学人员、博士及博士后，经认定后给予一定的启动资金资助，确保留学回国人员在创新创业各阶段、孵化企业在成长发展全过程，获得及时的政策扶持。

3.持续拓宽金融支持渠道

按照“入驻、入孵、入股”的递进式服务思路，形成多元化、多渠道、高效率的科技投融资体系。建立亿元创业基金、产业发展基金，引进红塔创新投资公司等7家风投公司，政府参股成立总额目标为30亿元的股权投资基金。通过推行专利质押贷款等办法，留创园在两年内就有10多家企业获得2亿多元的风险投资资金