一 区域文化竞争力分析评价的意义

区域文化竞争力是指特定区域内文化构成要素之间的协调能力与配置合理程度的高低，以及在与其他城市比较中突出的发展能力与影响能力，涵括了文化资源力、公共文化服务力、文化生产力以及文化创新力等，是各种文化因素在推进本地经济社会发展中所产生的凝聚力、导向力与推动力的综合体现。此处所说的区域文化竞争力，是指以城市为统计单位的区域文化综合竞争力，包括文化事业和文化产业、城市和农村。

伴随经济全球化和经济文化化、文化经济化的汹涌浪潮，世界性的文化竞争越来越激烈。文化是民族生命力、创造力、影响力和凝聚力的决定性要素，是最根本、最持久、最难以复制替代的核心力量。联合国教科文组织提出：“发展最终应以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。”在我国，文化建设已经与经济、政治、社会和生态文明一道，成为中国特色社会主义建设的重要组成部分。党的十七届六中全会决议不仅重申了文化竞争力的重要性，更把深化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣，上升到了关系全面建设小康社会、关系坚持和发展中国特色社会主义、关系中华民族伟大复兴的高度。党的十八届三中全会刚刚通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”。对文化大省河南而言，打造华夏历史文明传承创新区，建设文化强省，需要高度重视文化建设，充分发挥文化的支撑带动作用，进一步增强中原文化竞争力和影响力。

为促进文化建设持续健康发展，有必要对文化发展的状态和水平进行评估和测度，以对文化发展进行必要的校正和引导，进而减少盲目性，克服片面性，增强主动性。文化发展的理想状态是什么样子，目前尚无定论。由于文化软实力有许多属于软性指标，因此对文化发展的理想状态进行量化评估，显然是一件非常困难的事情。而对文化发展状态的评估，如同对经济发展形势的评估预测一样，是一件必不可少的工作，所以，不可能追求尽善尽美。在文化竞争力的指标设定和评估测度这一问题上，没有最好，只有更好。为了促进河南文化建设健康快速发展，加快华夏历史文明传承创新区建设步伐，实现河南由文化资源大省向文化强省的跨越，对河南区域文化竞争力进行分析和评价，不仅必要，而且势在必行。

二 河南省区域文化竞争力评价指标体系

河南区域文化竞争力评价指标体系，以河南省18个省辖市的文化发展状态为评价对象。根据河南省人民政府网站中“行政区划”的界定，其名称和先后次序是：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市、济源市。评价指标体系主要包括文化事业、文化产业、人才队伍建设和专家评价四个一级指标。文化事业和文化产业是文化建设的两翼，缺一不可。文化人才队伍是文化事业和文化产业的主体和灵魂所在。专家综合评判旨在透过数字表象深入考察各地文化功能的综合发挥情况，诸如提升公民素质、增强公众凝聚力以及文化支撑力、带动力和影响力等方面。

构建河南省区域文化竞争力评价指标体系，依据评价指标体系展开具体的测算分析，需要遵循科学性、全面性、实用性以及可持续发展的原则。其中科学性、全面性、实用性是各类评价体系必须恪守的普遍性原则。可持续发展原则不仅指河南区域文化竞争力评价指标体系各级各项指标的内涵要与时俱进、动态变化，更深刻的用意是在反映当下18个地市文化建设发展的整体水平和比较优势的同时，通过具体指标的杠杆和导向作用，进一步调动各地市重视文化、发展文化的积极主动性，实现文化建设可持续发展，并着力倡导为之营造更为宽松有利的外部环境。一言以蔽之，不为评价而评价，推动后续健康发展才是终极目的。

河南省区域文化竞争力评价指标体系采用三级指标制，包括4个一级指标即文化事业、文化产业、人才队伍建设和专家综合评判。其中前3个为客观指标，均下辖具体的二级指标和三级指标。二级指标总计12个，名称和数量涵盖了一级指标的基本构成要素，如文化事业包括公共文化资金投入、公共文化基础设施、公共文化产品供给、文化遗产保护利用等要件以