一 上海改革开放进入新阶段

（一）上海改革开放的阶段历程

1978年以来，上海改革开放总体经历了两个阶段三个时期，具体如下。

第一阶段是20世纪80年代改革开放初期。继1980年成立经济特区后，1984年中央决定开放14个沿海港口城市，上海就是其中之一，上海开始探索改革开放之路，在引进外资、对外贸易、股份制改革探索方面积累了经验，也勾画了上海改革开放的未来格局。在整个20世纪80年代，上海更多地担当了“后卫”的角色。

第二阶段以浦东开发开放为标志，上海进入了改革开放的加速推进阶段。其可以分前后两个时期。第一个时期是整个20世纪90年代，上海首次提出了“新区”概念，并成立浦东新区；为满足扩大对外贸易的需要，成立了全国第一个保税区——外高桥保税区；论证与建设了浦东机场、洋山深水港等重大项目；率先探索建立了国有资产经营管理体制；等等。一系列重大改革开放发展措施相继出台，上海经济进入高速增长期，大城市发展格局初步形成。进入21世纪后，中国加入世界贸易组织（WTO）为上海开放型经济的发展注入了新活力，上海进入加速发展的第二期。对外贸易的增速大幅度提高，经济总量进一步提升，充分奠定了上海“四个中心”建设的实体经济发展基础。2005年，国务院正式批准浦东为国家综合配套改革试点，为改革发展再探新路，同时，上海针对新形势及时提出了“创新驱动、转型升级”的战略路径。但也正是在这一时期，上海发展进入“滞速期”，经济增速、进出口增速、工业经济增速均出现放缓势头，甚至部分指标连续出现负增长。预计2013年全年上海的相关增长指标趋稳，但仍然处于低位。上海作为改革开放最前沿的城市，总会先遇到发展瓶颈与转型难题，同样也总会在经济发展低点时，率先探索试验改革开放的新路径。

上海经济发展报告（2014）

（二）当前上海发展面临的主要问题

1.长期发展潜力问题

总体而言，上海前30年发展的基本动力主要来自投资驱动与外需拉动，同时伴随着技术进步与制度改革所带来的全要素生产率提高，共同推动上海经济的快速增长。2008年以来，上海固定资产投资增速下滑，其中工业投资连续出现负增长，房地产投资占全社会固定资产投资总额超过45%。2013年1～9月，固定资产投资虽有所反弹，增长11%，但基本格局没有变，主要仍来自房地产业增长（19.8%）。而在进出口贸易方面，近年上海一直处于持平或负增长状态。未来上海经济增长有待挖掘的潜力在哪里？从目前来看主要来自两个方面：一是存量的转型升级，提高效率，带动增量；二是服务业发展的增量贡献。这两个领域的发展不是依靠简单的政府投资与引导就能解决，关键是要通过改革释放存量调整、增量发展的活力，通过开放为上海服务经济发展创造全球化运营的空间。

2.开放发展水平问题

当前，上海对外开放形势呈现出四个转折性特征：一是进出口贸易的增长态势趋弱，甚至出现连续负增长。二是引进外商直接投资仍然保持较好增长趋势。2013年1～9月，外商直接投资实际到位金额135.1亿元，同比增长10.1%。三是外商直接投资主要以服务业为主，而服务业中又以金融业为主。2013年1～8月，上海服务业吸引合同外资134.15亿美元，占全市吸引外资总额的87.7%。四是上海对外直接投资进入高速增长期。这种格局说明，上海开放发展由进出口贸易向贸易与投资共同驱动转变。上海“四个中心”建设仅走了前半程，前一轮的改革开放为上海“四个中心”建设奠定了本土实体经济基础。上海“四个中心”建设共同的关键词是“国际化”，其不仅体现在量上，而且应体现在国际化的功能上。上海“四个中心”建设的后半程任务是通过进一步提高开放发展水平，尤其是通过服务业的扩大开放，提升“四个中心”的国际化地位。

3.经济发展活力问题

改革开放以来，上海发展“有动力、没活力”，创新创造创业的活力没有找到很好的解决办法。在企业发展活力方面，“国有企业大而不强、外资企业强而不为、民营企业长而不大”的局面没有有效改观。人才创新活力还没有得到足够的体现，中小企业市场化的成长发展环境有待完善。在中心城区高地不断提升的同时，郊县与农村发展的活力仍有待提升。

4.公共服务体系问题

经济发展、城市规模扩大、生活水平提升使城市公共服务的数量与水平也将大幅度提高。民生