我国行政审批制度改革作为转变政治职能、推进行政管理体制改革的重要抓手，经过多年的探索与实践，取得了一些积极效应。但从正确处理好政府和市场的关系以及完善社会主义市场经济的内在要求来看，还存在一定程度的滞后，一些内在的症结问题没有得到根本解决。上海自贸区建设重在制度创新，通过新一轮高层次开放倒逼改革，为行政审批制度改革提供有利契机，并对未来的改革方向和实际效应带来长远影响。

一 我国行政审批制度的改革实践与滞后症结

（一）推进行政审批制度改革的内在原因

我国推进行政审批制度改革，关键在于消除计划经济的影响，建立与社会主义市场经济相适应的法制政府，更好地发挥市场的最根本性作用。

首先，推进行政审批制度改革有助于去除长期计划经济残留的理念和方式。尽管我国提出并已初步建立起社会主义市场经济，但不可避免地带有计划经济下管得过多、过细的行为，政府管理模式长期留有“父爱”痕迹。尤其是我国经历了从长期的封建社会到半封建半殖民地社会再到社会主义社会的迅速过渡，缺乏资本主义工业化和市场经济的充分发育，政府管理有着强烈的大一统和无所不包的特点，这使市场经济的发展存在反应不灵活、市场信号迟滞、微观主体不活等一系列弊端。而行政审批制度改革是改革计划经济管理经济方式的重要内容和核心环节，推行行政审批制度改革可以进一步促使政府管理向市场经济方式转变。

其次，推进行政审批制度改革有助于建立法制政府。市场经济是法制经济，经济的运行和管理应在法制框架下有序运行。但长期以来，政府管理行政化和法制化的脱节，使得不少领域存在行政超越法制的现象，从而造成行政管理和审批制度的主观化倾向突出，而市场主体的法律地位和依法经营行为受到行政管理的不必要干预。这带来的严重后果就是市场运行得不到法律的有效保护，存在巨大的风险，交易时间过长，交易成本过高，整体的社会运行也会产生不必要的过高成本，从而大大降低了经济效率。推进行政审批制度改革有助于建立法制政府，使政府的管理建立在法制基础上，保证宏观经济管理透明、公正、公开和公平。

最后，推进行政审批制度改革有助于更好地发挥市场的作用。在不断完善社会主义市场经济的过程中，强化政府管理的呼声也时有出现。不可否认，在危机阶段需要政府的有力调控和干预，但这种临时性的凯恩斯主义干预措施不能取代长期经济的运行方式，不能过多地抑制市场的作用。推进行政审批制度改革就是要更好地发挥市场的作用，让市场在长期的整体经济运行中成为根本性的方式。行政审批制度改革是政府管理经济过程中的重要环节，推行行政审批制度改革就是要划清政府和市场的边界，让市场能够在更良性的环境中发挥更大的作用。

（二）行政审批制度的改革进程及其成效

从推进过程来看，我国行政审批制度改革大体可以分为三个阶段。

第一个阶段：经济转轨过程中的行政审批制度改进。这个阶段可以追溯到20世纪70年代末80年代初，这正是中国实行改革开放的重要转折点。这个阶段的行政审批制度改进是随着中央向地方下放权力、政府向市场放权同步进行的。尤其是20世纪80年代的政府职能转变，在精简政府职能的同时，也将政府对企业的直接管理变成了间接管理。而20世纪90年代则主要是改变政府管理经济方式，更加强调宏观调控和监督，给予企业更多市场反应的权利和时间。这个阶段持续到20世纪末21世纪初，应该说这个阶段的行政审批制度作为政府行政职能转变的一部分，并没有过于凸显，其本身的改革也处于配套和辅助的作用。

第二个阶段：适应市场经济运行的行政审批制度改革。这个阶段的一个明显标志是中国于2001年加入世界贸易组织。当年，国务院成立了行政审批制度改革工作领导小组，办公室设在监察部，小组组长由国务院领导同志担任。2002年十六大召开后，国务院进一步加强了工作领导小组和办公室改革。十七大召开后，为适应国务院机构改革的需要，重新成立了由监察部牵头、中央编办和国家发改委等12个部门组成的行政审批制度改革工作部际联席会议，国务院行政审批制度改革工作领导小组被取消。各部委和地方政府也参照中央和国务院的架构，建立了相应的机构。这说明行政审批制度改革进一步得到了党和政