上海国际旅游度假区的核心项目——迪士尼项目建设已于2011年全面展开，目前各项工程正按照开园总体目标稳步推进。在编制完成上海国际旅游度假区发展规划和总体结构规划之后，相关部门需要加快研究度假区内的产业发展规划，明确度假区的产业发展方向、主要业态和主要产业项目，以执行落实总体结构规划和发展规划，并引导各类产业发展项目合理有序地布局和发展。

研究上海国际旅游度假区的产业发展方向，首先必须分析、认识和把握以下几个方面的背景和前提：①上海国际旅游度假区发展在各个层面上的地位和作用，包括进一步提升我国对外开放度、促进上海经济和社会发展以及度假区所在区域的发展等方面。②上海国际旅游度假区的战略定位以及度假区的特质、特征和特色。③上海国际旅游度假区拥有的各类资源。④相关产业的发展情况分析。在此基础上，本研究报告对度假区的产业发展方向、主要业态和重要项目等进行了深入分析，并就加快推进度假区产业发展提出了对策建议。

一 上海国际旅游度假区规划布局及重要地位

（一）度假区区位及规划布局

1.度假区区位

上海国际旅游度假区位于上海城区东南方，距离人民广场约21公里，距离陆家嘴金融中心约18公里，距离浦东机场约12公里，距离虹桥交通枢纽约30公里（见图1）。

图1 上海国际旅游度假区区位

2.度假区规划布局

上海国际旅游度假区的规划范围为：北至S1高速公路，东至南六公路，南至周邓公路，西至S2高速公路西侧红线以西约1000米，总面积约20.13平方公里（见图2）。其中包括迪士尼项目核心区（7平方公里），以及四个外围发展功能区（13.13平方公里）。此外，周邓公路以南还将保留4.16平方公里的土地，作为国际旅游度假区的远期发展备用地进行规划控制。由此形成度假区“一核四片”的空间规划发展布局（见表1）。

图2 上海国际旅游度假区空间布局

表1 度假区片区规划一览

（1）核心区

核心区规划面积7平方公里。核心区内主要建设迪士尼项目，打造国际旅游度假区集主题公园、餐饮购物、酒店于一体的旅游娱乐功能核心。

（2）发展功能区

①南片区——综合娱乐商业区，规划面积2.77平方公里，是上海国际旅游度假区发展功能区的核心区域，将重点打造集聚大型购物娱乐中心、顶级主题酒店、时尚文化和会议中心等功能的超大规模娱乐商业综合体以及超级秀场集聚区，配套建设健康养生、体育康复、主题度假村等低密度度假产品；发展创意办公、总部办公；开发与区域产业和功能相配套的高端商品住宅、酒店式公寓、员工住宅等。

②西片区——生态保育旅游区，规划面积4.27平方公里，以横沔古镇为主体，打造中国传统文化展示区和生态体验区，集聚古镇旅游、文化创意、主题酒店、特色餐饮等综合功能；打造以婚庆为主题，集婚庆、旅游、休闲、娱乐和相关商业于一体的大型主题婚庆基地；依托迪士尼为创意产业旗舰的品牌号召力，打造旅游、创意、文化产业高度融合的旅游创意产业园区，配套发展以住宅及公建为主的本地居住功能。

③北片区——高端总部休闲区，规划面积1.57平方公里，在充分考虑生态环境保护的前提下，适度发展生态型总部办公、高端企业会所，以及低密度体育休闲设施。

④东片区——远期综合开发区，规划面积4.52平方公里，由于受到高压线走廊的分割，近期不宜布局项目，远期主要考虑建设低碳智慧国际社区、国际旅游和文化艺术学院集聚区等，适度发展体育休闲及其他旅游度假产品，并为中远期综合开发预留土地空间。

3.度假区周边的资源板块

目前，在度假区周边已经形成了一些资源板块，主要有三大类：①产业园区类，包括张江高科技园区、国际医学园区、川沙经济园区、康桥工业区、六灶鹿园工业园区、三灶工业园区等。②旅游景点类，包括新场古镇、上海野生动物园、三甲港旅游度假区等。③居住城区类，包括川沙镇区、周浦镇区、六灶社区等（见图3）。度假区与这些资源板块形成了一种辐射带动和互动的关系。

图3 度假区周边资源板块

（二）度假区发展的重要地位

上海迪士尼主题公园是经国务院同意、国家发改委正式批复核准的重大项目。以迪士尼项目为核心，规划和建设上海国际旅游度假区，是我国在更大领域、更高层次上扩大对外开放的重要标志，也是上海加快经济转型发展、构建现代服务