改革开放30多年来，中国经济、社会发展已经进入工业化、城镇化快速发展的中后期阶段，为确保未来经济社会全面、协调和可持续发展，党的十八大和中央经济工作会议将城镇化提高到“现代化应有之义和基本之策”的战略地位。在实践中，加快城镇化进程被作为一个关键措施和有力抓手。当前，在理论上需要解决的问题是：城镇化的新内涵是什么？现在的城镇化同当年农村推进工业化时的城镇化有没有区别？因此，本文分析了辽宁城镇化的发展阶段，探讨城镇化进程中存在的“缺口”及其弥补方法，旨在确定城镇化的发展方向和着力点，实现城乡发展一体化。

一 城镇化的战略意义

改革开放30多年来，辽宁省城镇化以规模扩张模式为主体，取得了长足发展，在推动经济高速增长、经济结构转变、城乡一体化等方面发挥着极为重要的作用。

1.推动经济快速增长

如图1和图2所示，辽宁省城镇化率的变动情况与GDP的增长速度之间存在较为明显的线性关系。据相关研究表明，改革开放以来，在GDP年均10%的增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。

图1 城镇化率变动与GDP增长速度

图2 城镇化率与人均GDP增长

2.推动经济结构转型升级

改革开放以来，城镇化进程极大地推动了经济结构的转型升级。伴随着城镇化的推进，辽宁省就业结构发生了巨大变化，第一产业就业人员占全省就业人员总数的比重从1978年的47.4%下降到当前的28.7%（见表1）。由图2可以看出，城镇化率变动与第三产业就业结构变动密切相关，呈线性正相关关系。

3.蕴含巨大的内需潜力

城镇化蕴含巨大的内需潜力，可以促进经济结构的进一步调整。一方面，城镇化蕴含着巨大的投资需求。如图4、图5所示，“十一五”、“十二五”期间，辽宁省固定资产投资多与城镇化项目紧密相关。据相关研究表明，未来10年，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，将有2亿农民相继进入城镇，按较低口径，以人均10万元的固定资产投资计算，农民工市民化能够增加近40亿元的投资需求^[1]。

表1 全省第一产业就业情况

图3 城镇化率与就业结构变动情况

图4 按产业分配固定资产投资

图5 按城乡分配固定资产投资比

另一方面，城镇化蕴含着巨大的消费需求。2012年，辽宁省城镇居民与农民家庭人均消费性支出比为2.1∶1，对城乡居民家庭耐用消费品拥有量，如表2所示，每百户居民拥有洗衣机、电冰箱、彩色电视机的城乡差距在1倍以上，家用电脑的拥有量城乡差距近4倍，而空调机拥有量的差距则达到13倍。当城镇化进程加快，大量农村居民进入城镇就业、生活，收入水平将明显提高，必然带来巨额消费。

表2 城乡居民家庭平均每百户年末耐用品拥有量对比

二 城镇化的历史阶段

1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，拉开了我国改革开放的序幕，伴随着经济、社会的变革，城镇化呈现明显的阶段性特征。按照诺瑟姆曲线对城市化的划分，城市化率小于30%为初期城市化，城市化率在30%～70%为中期城市化，城市化率大于70%为城市化成熟期，辽宁省处于中期城镇化时期。又根据经济发展波动规律和制度变迁，将城镇化划分为两个阶段，即平稳发展阶段和加速发展阶段。

1.第一阶段：城镇化平稳发展阶段（1978～1992年）

这一时期，传统的城乡二元经济结构被政策环境的强制性变迁所打破，农村劳动力就业结构的转换，人口非农化的进程加快，农村城市化开始走上持续、稳定的发展道路。据统计，1978～1992年，辽宁农业人口比重由68.3%下降至57.2%，非农人口比重由31.7%上升至42.8%；农村劳动力逐渐从农业部门释放出来，向非农产业部门转移，乡村从业人员中农与非的比例由7.1∶1下降到2.5∶1，城市化水平年均增长0.7个百分点。在此期间，锦西转制为地级市，盖县、开原、铁法、凌源、庄河5县转制为县级市，新增大石桥、普兰店、瓦房店3座县级市，其中瓦房店、海城市的非农业人口人数超过去20万人，相当于中等城市水平（见表3）。

表3 1978～1992年乡村从业人员数及人口构成

这一阶段城镇化的平稳发展，主要得益于经济体制改革以及农村工业化的快速发展。改革初期，家庭联产承包责任制的实施，大大提高了农业劳动生产效率，释放出大量的剩余劳动力。同时，市场处于轻工业产品严重短缺状态，流通领域改革、要素市场改革等政策的实施，促使农村非农产业兴起，特别是乡镇企业得以迅速发展，成