一 辽宁财政发展现状分析

（一）财政收入规模扩大，财政运行基础坚实

近年来，辽宁省财政收入规模继续扩大，呈现增长的态势。如表1所示，从总量来看，2012年辽宁财政一般预算收入突破3000亿元的大关，实现3106.4亿元，较2010年的2004.8亿元，增长了54.9%，位居全国第七位；从财政收入占GDP的比重来看，由2010年的10.8%增长到2012年的12.5%，2013年上半年继续上升到14.4%，创出了分税制改革以来的新高点，这表明辽宁财政实力不断提升，财政运行基础坚实。

表1 辽宁公共预算收支完成情况

从财政收入的结构来看，辽宁积极优化财政收入结构，强化税源建设，运用信息化手段，使得税收收入保持了较快的增长态势，主要税种贡献的财政收入总量也呈增长趋势。由表2可知，税收收入占财政收入的比重一直维持在75%左右；2010～2012年，税收收入总量的平均增速为25.2%，略高于同期财政一般预算收入的增速，但2013年上半年增速有所下降，仅比上年同期增长8.6%。2012年税收收入2317.2亿元，主要税种贡献的收入：营业税606.5亿元，同比增长9%；企业所得税242.4亿元，同比增长6.7%；城镇土地使用税221.9亿元，同比增长52.3%。

表2 辽宁财政一般预算收入结构情况

（二）财税政策不断健全，经济结构调整继续深入

辽宁通过财政补贴、贴息、债券、减免税费等手段，积极推动经济结构调整，促进经济健康协调发展。一方面，落实稳定增长的各项财政税收政策，2012年辽宁省财政投入382亿元，引导社会投资向民生工程等社会发展的薄弱环节倾斜。另一方面，积极支持经济结构调整，转变发展方式。其中，在支持实施区域发展战略方面，2012年投入28亿元支持三大区域发展战略；在支持实施五项工程方面，2012年投入41.1亿元加快推进科技创新，深化国有企业改革；在支持服务业方面，2012年投入11.1亿元重点支持服务业聚集区和商贸物流业发展；在支持生态环境建设方面，2012年投入24.4亿元促进循环经济发展，投入125.9亿元用于生态环保工程建设。

（三）财政支出结构趋于合理，民生支出成为重点

辽宁省不断优化财政支出结构，刚性支出、法定支出、重点支出得到有力保障，切实用于保障和改善民生的重点项目。从财政支出总规模来看，由表1可知，辽宁财政支出规模保持了持续扩张的态势，以适应经济社会需求不断增长的需要。2012年财政一般预算支出4558.6亿元，较2010年的3194.4亿元增长了42.7%，支出总量在全国排名第6位。从财政支出结构来看，2012年主要支出项目完成情况：教育728.8亿元，占比16%，同比增长33.9%；社会保障和就业727.7亿元，占比16%，增长10.7%；农林水事务405亿元，占比9%，增长23%；医疗卫生200.2亿元，占比4.4%，增长10%；科学技术101.2亿元，占比2.2%，增长16.1%；节能环保93.3亿元，占比2%，增长25%。

在保障和改善民生方面，对教育事业发展、就业工作、养老保险制度建设、医疗卫生体制改革、保障性住房建设等投入加大，充分体现了公共财政向民生倾斜的特点。其中，在支持教育事业发展方面，2012年省财政投入24.7亿元用于支持学前教育和义务教育等基础教育发展；在促进就业方面，2012年投入38.4亿元用于推进就业与再就业，促使全年新增实名制就业81.9万人；在养老保险制度建设方面，投入15.9亿元用于全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险；在医疗卫生体制改革方面，投入6.8亿元用于完善基层医疗卫生机构补偿机制，不断提升基层医疗机构服务能力；在保障性住房建设方面，投入58.6亿元用于保障性安居工程和扶贫工程。据统计，2012年在改善民生上的支出为3206.4亿元，同比增长20%，高于财政一般预算支出增幅3.3个百分点，占财政一般预算支出的比重达到了70.3%。

（四）财政支农力度加大，县乡财政实力加强

辽宁坚持工业反哺农业，不断加大“三农”投入力度。2010～2012年，一般预算支出中的农林水务支出的增速均高于同期财政一般预算支出的平均增速，例如，2012年农林水务支出为405亿元，同比增长23%，高于一般预算支出增速6.3个百分点。与此同时，辽宁财政更加注重对支农结构的调整，重点支持现代农业发展和保障粮食安全、水利改革发展以及农产品深加工项目。2012年投入73亿元用于落实各项惠农补贴和农村金融奖补政策；投入59.9亿元用于支持现代农业的发展。在支农政策的带动下，农民收入有了大幅度提升，2012年辽宁省农民人