“就业更加充分”是党的十八大提出的新要求。2013年，辽宁全省各地以“就业乃民生之本”为宗旨，制定和采取了一系列新的促进就业的政策和措施，就业工作取得了显著成果，人力资源市场供求保持基本平衡，城镇登记失业率继续低于全国平均水平。由于诸多原因，辽宁省的就业压力并没有得到根本缓解。辽宁省的就业问题仍然是影响辽宁省未来经济社会发展突出问题。实现更加充分的就业，需要继续付出更大的努力，必须深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，特别是继续加强高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业和就业困难群体就业三个方面的政策研究和实施。

一 2013年辽宁省就业基本状况

2013年，世界经济复苏艰难，风险和变数依然较多。这种大背景对辽宁省国民经济发展产生了一定的消极影响，尤其是对实体经济的影响仍在持续。辽宁省经济增速尽管仍高于全国平均水平，但经济增速放缓，使经济发展对就业的拉动力减弱，对就业产生了不利影响。同时，全省正处于经济结构、产业结构的调整优化重要阶段，城镇化水平迅速提高，在一定程度上造成了就业结构的调整，加大了就业的结构性矛盾。但全省各地通过继续采取积极的就业政策，就业的总体形势未受重大影响，就业工作取得了新的成效，人力资源市场供求平衡，全省城镇登记失业率继续保持低于全国平均水平。

（一）继续推行各种积极的就业政策，保证了就业形势稳定

2013年以来，辽宁省面对经济发展放缓以及经济、产业调整等对就业产生的不利影响，继续把就业作为经济社会发展的优先目标，加大力度实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保证了就业形势的稳定。其显著特点是：其一，在认真贯彻实施新修订的《劳动合同法》的同时，根据2012年出台的《辽宁省就业促进条例》，2013年不断完善更有利于促进就业的综合性配套政策，使《辽宁省就业促进条例》更具可操作性，对促进就业提供了政策和法律保障，有效推动了就业工作的开展。其二，以创业带动就业取得新成效。通过实名制扶持创业带头人就业专项资金筹集、推行税收优惠政策和发放小额担保贷款等工作，扶持了一大批劳动者自主创业并带动更多的人实现成功就业。其三，高校毕业生就业工作进一步加强。根据《关于做好2013年全国高校毕业生就业工作的通知》，积极创新工作思路和措施，改进就业服务方式和手段，尤其是做好未就业毕业生的信息和服务接续工作，并加强了高校毕业生见习等工作，进一步推进了未就业毕业生的就业工作。其四，公共就业服务不断加强。尤其是加强了对重点帮助就业困难人员、残疾登记失业人员就业，以及农村进城务工人员求职提供政策支持和就业服务等等。

通过实施就业优先战略，全省各地千方百计地扩大就业规模，更加积极地推进就业的措施和政策，有力保障了辽宁全省就业形势的稳定。2013年，辽宁城镇实名制就业工作成效显著，城镇登记失业率得到控制。1～9月份，全省实现新增城镇实名制就业近73万人。同时，截至9月底，全省各地城镇登记失业率均在控制范围之内，全省城镇登记失业率为3.7%，零就业家庭保持动态为零。辽宁全省三季度末城镇登记失业率远低于同期全国平均城镇登记失业率4.2%的水平，也反映了全省就业局势的总体稳定形势。

（二）全省人力资源市场供需基本状况

2013年前三个季度，从辽宁省人力资源市场供求状况看，全省人力资源市场供求局势基本稳定和平衡，也反映了辽宁全省就业的总体稳定形势。

目前，辽宁省人力资源市场供求状况体现如下主要特点。

1.人力资源市场供求关系呈基本均衡状态

求人倍率是指人力资源市场中需求人数与求职人数的比值，它是反映人力资源市场供求状况的基本指标。求人倍率越接近1，表明人力资源供求越均衡。大于1或小于1则表明需求大于供给或供给小于需求。根据全省14个市人力资源和社会保障部门通过各级人力资源市场采集的有效数据，2013年一季度用人单位通过各级人力资源市场用人单位总需求（招聘人数）437506人，进入人力资源市场总供给（求职人数）为434901人，求人倍率约为1.01；2013年第二季度全省人力资源市场用人单位总需求（招聘人数）为561309人，市场总供给（求职人数）为568767人，人力资源市场求人倍率约为0.99；2013年三季度用人单位通过各级人力资