一 辽宁农村扶贫开发工作成效显著

（一）辽宁全面完成2012年扶贫开发任务

2012年，辽宁全面完成贫困人口增收目标，取得新一轮扶贫开发攻坚任务的良好开局，主要有赖于以下几项有力措施。

1.创新工作机制，逐级落实责任

按照辽宁省委、省政府关于加强“到户扶贫”的工作要求，全省各地坚持目标任务到村、资金项目到户、成效考核到户、扶贫责任到人的“四到”工作机制，加大资金投入、加强责任落实。沈阳、大连、本溪、锦州、辽阳、盘锦继续加大投入力度，多数市都安排了财政扶贫资金。全年市、县安排落实财政扶贫资金2.8亿元，投入力度居历年之首。全省各市、县十分重视新一轮扶贫攻坚工作，积极组织，许多地区将扶贫开发列为2012年为群众办实事之一。尤其是扶贫攻坚任务较重的朝阳、阜新、铁岭等市和15个扶贫重点县，以及绥中、昌图、宽甸均制定了具体工作方案，逐级部署任务，层层落实责任。

2.形成社会多方参与、共同扶贫的新格局

近年来，社会扶贫已成为辽宁扶贫开发工作的重要力量，辽宁省正在形成社会多方广泛参与的大扶贫格局。2012年，省定点扶贫单位增加到234家，重点帮扶236个贫困乡镇，省市县三级定点扶贫共协调和直接投入扶贫资金12.4亿元，比上年增长13.5%。除省内对口帮扶工作有序进行外，各市还开展了形式多样的社会扶贫活动，取得了良好成效。如营口市创新开展“东部振兴基础年”活动，组织市、县部门深入实施包乡帮村；丹东市继续开展每个市委常委包一个贫困村、每个市直机关联系一户企业帮扶一个贫困村的“1+1”帮扶活动；阜新市整合社会资源，实施“集团帮村”；沈阳、大连成立了扶贫志愿者团队，志愿者人数达到1万多人。

3.加强宣传，营造良好舆论氛围

做好扶贫开发的动员工作离不开广泛宣传和良好的舆论氛围。近年来，省内多家主流媒体多次深入贫困地区进行采访报道，宣传扶贫开发工作的优秀成果和创新办法，为扶贫开发营造了良好的舆论氛围。对这些典型和事迹的宣传，有效激发了社会各界广泛参与扶贫开发的积极性和自觉性。尤其是各级各类定点帮扶活动取得良好收效，据统计，省、市、县三级定点扶贫直接投入资金9.9亿元。此外，各地还展开了丰富多样的宣传活动，如沈阳、丹东、锦州市召开扶贫工作表彰大会，葫芦岛市举办“十一五”扶贫开发成果展等。各部门的调研工作也随之展开，并完成预期任务，为扶贫开发工作提供了智力支持。

4.创新管理办法，积极探索扶贫开发新思路

为了加强对扶贫龙头企业的管理，辽宁省出台了《辽宁省扶贫龙头企业认定及管理办法》，建立了扶贫龙头企业的进出机制，使这些企业加强了自我约束意识，其行为也更加规范。此外，科技和教育扶贫试点工作也正在启动当中，将为辽宁省扶贫开发工作注入新的活力。各市、县结合自身实际情况，积极创新扶贫开发管理办法。如铁岭市强化扶贫资金管理，组织审计部门对全市扶贫资金进行了审计；抚顺市建立了数字化扶贫网络，完善了贫困人口建档立卡，实现了扶贫工作数字化动态管理；阜新市认真准备、积极筹划国家扶贫改革试验区建设。扶贫机制的不断创新，为全省扶贫开发工作的良性运转提供了制度保障。

（二）辽宁扶贫开发改革试点、试验工作顺利进行

2013年，辽宁扶贫开发工作以省委、省政府提出的“确保100万低收入贫困人口纯收入达到2500元以上”为目标，安排到户扶贫19.59万户。在继续加大投入，落实专项扶贫各项措施的同时，辽宁省还积极创新扶贫开发思路、探索扶贫改革方法，开展移民扶贫工程试点、创建扶贫改革试验区。

辽宁省移民扶贫工作开始于2000年。目前，全省还需要对4.3万户共计15万困难群众进行移民扶贫。2013年初，辽宁省下发了《关于开展扶贫康居工程试点及报送实施方案的通知》（辽扶贫办发［2013］19号），计划用时五年对15万人、4.3万农户实施移民扶贫。该工程将对贫困移民实施整体搬迁，集中安置；省、市、县分级投入，提高建房补助标准；新建康居小区配套基础设施等由县通过统筹各类资源予以解决；移民户搬迁后，原有土地、山场所属权不变，原宅基地、道路用地等原则上复耕复绿后转为农用地或恢复生态。2013年上半年已完成4.3万户、15万人移民扶贫建档立卡工作，省财政投入4500万元建设27个移民试点小区，计划到年底完成岫岩、清原