2010年，辽宁省委、省政府召开全省城乡社区建设工作会议，会议明确，到2015年，全省80%以上的城市社区将建设成为和谐社区，农村社区建设覆盖率达到80%以上；到2020年，把全省所有城乡社区基本建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。2011年，国务院办公厅印发《社区服务体系建设规划（2011～2015年）》，要求到2015年初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，有序推进农村社区服务试点工作。2013年，辽宁省政府办公厅转发《关于加强城乡社区服务体系建设的实施意见》，从任务和重点项目等方面对辽宁省社区服务体系的建设提出了明确要求。提出到2015年，城市社区服务设施实现全覆盖，农村社区服务中心覆盖面达80%以上。由此，进一步完善社区服务体系已成为促进基层社会管理创新需要着重研讨的一个重要课题。

一 辽宁省社区服务体系建设的现状

（一）基本成效

多年来，辽宁省委、省政府始终坚持以民为本的理念，把社区服务体系建设作为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要基础工作做好做实，在社区救助、社区就业与保障、社区养老、社区卫生、社区文化、社区便民方面取得实效，逐步构建起覆盖广泛、机制健全、成效显著的社区服务体系。

1.社区服务设施建设水平显著提升

近年来，辽宁省加大物力财力投入社区“一站四室”（社区服务站、社区办公室、医疗室、警务室、活动室）等基础服务设施建设，全省基本形成公共服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络，为基层群众提供方便快捷的服务。截至2012年12月，城市社区公共用房平均面积达477平方米，农村社区服务中心建设达标率为24.7%。全省累计投入近23亿元改善基层医院基础设施和设备条件，其中，各级政府投入17.7亿元、乡镇卫生院投入1.44亿元、村卫生室投入1200万元、社区卫生服务机构投入3.65亿元，基层医疗卫生机构服务能力大幅提升。全省完成了142个新建城市社区卫生服务中心的基本建设，社区卫生服务机构达到1675个，其中，社区卫生服务中心382个、社区卫生服务站1293个，93.5%的服务中心和96.4%的服务站达到了国家设定的建设标准。截至2013年5月，全省城市社区健身路径覆盖率达到100%，行政村“农民体育健身工程”覆盖率达80%。特别值得一提的是，截至2012年4月，全省新建254个棚改新区社区，新增社区公共用房12万平方米，棚改社区公共用房面积远超全省社区平均水平。

2.社区服务队伍进一步壮大

近年来，辽宁省按照专业化、职业化的目标，着力抓好社区工作者队伍建设，社区工作者队伍的状况发生了较大变化。全省城镇社区已开发妇女工作者公益性岗位或配备妇联专干4063个，实现全省城镇社区妇女工作者全覆盖。辽宁省社区卫生技术人员100%完成了在岗培训和转岗培训。全省社区卫生服务机构组建的2000余个社区卫生服务团队，覆盖了80%以上的城市社区居民。同时，各地也都逐步提高了社区工作者的收入水平，沈阳从2011年7月开始进一步提高社区工作者生活补贴，各区社区主任1700元/月，社区副主任1600元/月，其他社区工作者1500元/月。2013年，大连市城市社区工作人员编配比例由每300户配备1名提高到每200户配备1名，各地社区工作人员基本补贴净增500元。辽阳也早在2010年就提高了社区工作人员收入，每人每月提高200元。

3.社区服务体制机制进一步完善

近年来，辽宁省逐步实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，社区服务管理体制机制进一步完善。社区居委会的自我管理、自我服务功能进一步强化，大连等地区通过政府购买服务引进社会组织承担社区公共服务工作，建立居民群众参与社区建设的新机制，构建以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区服务工作站为平台、社会组织协作、居民群众参与的共建共享的社区管理新格局。各地普遍修订和完善了居民自治章程、居规民约，建立了社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度等。广泛组织居民开展“居民论坛”、“社区听证”、“居民说事”、“民评官、民评民”等活动，进一步调动了居民参与社区建设的自觉性、积极性和主动性，居民参与意识普遍增强。

4.社区服务能力不断加