一 2013年辽宁保障性住房现状与原因分析

（一）2013年辽宁省保障性住房现状

1.经济适用房建设成效明显

2013年进一步推进廉租房和经济适用房在普通商品房中的配建，解决集中建设经济适用房和廉租房所带来的弊端，孤寡老人、单亲家庭和残疾人家庭等五类人群可优先分配。从2013年1月1日起，沈阳市调整了经济适用住房保障收入水平线，从家庭人均可支配月收入1360元调整到1542元；单身家庭由35周岁调整为28周岁。对2008年以后转让、赠与、征收的房屋计入家庭住房面积，调整为申请之日前2年。

2.廉租房建设效果显著

廉租住房保障以发放货币和租赁补贴为主要方式，以实物配租和公房租金核减方式为辅。对于低收入家庭，解决住房方式是以房屋租赁补贴为主。市、县政府根据地方实际来确定廉租房的住房租赁补贴标准，固定的两人户住房补贴金为336元/月，要求在每年的12月25日前发放完毕。鼓励房地产开发商建设小户型住房向社会出租，廉租房保障范围由人均住房6平方米扩大到16平方米。从2013年1月1日起，沈阳市对申请廉租住房保障的家庭在转让、赠与、征收的房屋计入家庭住房面积的时间由5年改为2年。辽阳市2013年建设廉租房1000套；葫芦岛市2013年完成新建保障性住房600套，其中新建廉租住房200套，并纳入政府采购，投入1.39亿元。

3.棚户区改造成效明显

辽宁省是从2005年开始对城市集中连片棚户区进行改造的。采取分阶段逐片改造的方式进行，2005～2006年进行了5万平方米以上城市集中连片棚户区的改造。2007年进行了5万平方米以下、1万平方米以上城市连片棚户区的改造。2009年对1万平方米以下城市棚户区以及部分煤矿棚户区进行改造。辽宁省国土资源厅在编制住房用地供应计划时，优先安排443公顷土地作为各类棚户区改造用地，保障了辽宁省棚户区改造的用地需求。2013年，辽宁省计划改造城中村和城边村41万户。2013年葫芦岛市工矿棚户区改造共进行12个项目，建设保障性住房5020套，占辽宁省国有工矿棚户区改造总量的1/4。2013年沈阳市皇姑区投入了70多亿元对棚户区2万多户进行改造，解决5万多住房困难群众的住房问题。辽宁省政府启动“母亲安居工程”3年来，共投资3000多万元，解决了辽宁省3000多名单亲贫困母亲的住房问题。2013年辽宁省又拨款1000万元，为农村单亲贫困母亲建设1000套住房。

4.公共租赁住房建设成果明显

公共租赁住房租赁合同期限不超过5年，超过5年的，如果承租人符合规定条件的，可以申请续租。2011年，国家大力推进公租房建设，要求全国建设1000万套公租房，辽宁省承担9万套的建设指标。大连市新建公租房3.5万套，面积约135万平方米。2013年辽宁省建设公租房3.75万套，其中沈阳建设24565套。从2013年1月1日起，沈阳市调整公共租赁住房保障收入水平线，家庭人均可支配月收入由1700元调整到2200元，单身者调整为3000元。对新毕业的非沈阳籍全日制普通高校毕业生，申请公租房的时间由3年调整为5年。转让、赠与、征收的房屋计入家庭住房面积的时间由3年调整为申请之日前。沈阳和大连市承担着辽宁省6成以上的公租房建设任务。2013～2015年，大连市将建设保障性住房5万套，到2015年保障性住房建设要达到12万套，力争城镇保障性住房覆盖面达到城镇居民家庭户数20%以上。2013年辽阳建设公租房300套，解决了部分城市低收入家庭的住房问题。

（二）2013年辽宁省保障性住房取得成绩的原因分析

1.辽宁省委、省政府高度重视保障性住房建设

2005年辽宁省率先在全国开展了大规模的棚户区改造工程，得到人民群众的热烈拥护，成为全国先进典型，时任辽宁省委书记的李克强组织实施，取得了显著的成效。在此之后，辽宁省委书记王珉、省长陈政高多次以会议的形式了解保障性住房的建设情况，并下达指示。同时，辽宁省还专门成立了保障性安居工程领导小组，组长通常由常务副省长担任，当前的组长是辽宁省常务副省长周忠轩，可见，在保障性住房建设方面辽宁省政府是非常重视的。

2.保障性住房法律法规逐步完善

为保证保障性住房建设的顺利开展，2013年3月1日辽宁省人民政府出台了《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》，该《办法》对保障性住房的规划、建设、工程质量与安全、分配与运营、监督检查和法律责任等方面都做了明确规定。规定了孤寡老人、单亲家庭和残疾人家庭等五类人群可优先分配。廉租房可以集