一 上海水环境保护的现状与趋势

城市水环境不仅提供了居民赖以生存的水资源，而且维系和影响着整个城市生态系统的物质和能量循环。然而，在城市发展过程中，由于人类活动的结果，许多河道被污染、被废弃、被填埋，城市水体的素质、分配、功能和生态系统都不同程度地发生了变化。特别是由于近代工业的发展，人口的过度集中，城市水环境普遍遭受污染，致使城市河网的生态系统服务功能日趋减弱，已成为当前突出的城市环境问题。^[1]未来随着上海水环境保护的艰巨性和复杂性进一步凸显，推动全社会参与水环境保护将是大势所趋。

（一）水环境的内涵界定

水环境的概念有狭义和广义两种理解，狭义的“水环境”指的是水质，它标志着水体的物理（如色度、浊度、臭味等）、化学（无机物和有机物的含量）和生物（细菌、微生物、浮游生物、底栖生物）的特性及其组成的状况。为评价水体质量的状况，国家规定了一系列水质参数和水质标准。^[2]

广义的水环境有多种释义，《中国水利百科全书》这样定义水环境：“通常指江、河、湖、海、地下水等自然环境，以及水库、运河、渠系等人工环境”。可见这一定义既包括自然状态下的水资源条件，如水资源量、水资源时空分布及其特征、水质状况等，又包括采用各种人工手段对水体进行控制、调节、治导、开发、利用、管理和保护的设施。《中华人民共和国国家标准GB/T50095-98》将水环境定义为“围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体”。因此，本文研究的水环境主要包括城市赖以生存的水体环境，水资源供给程度，水体质量等内容。

（二）上海水环境的现状

根据上文对于水环境的界定，本部分内容主要包括上海水资源状况、水环境质量状况、水源地保护状况等。

1.上海水资源状况

上海市河、湖、沟、塘等地表水体纵横，中小河道众多，构成密集的河、湖网状结构。根据2013年上海市统计局、上海市水务局共同发布的《上海市第一次水利普查暨第二次水资源普查公报》数据显示，上海市共有河流26603条，总长度25348.48千米，总面积527.84平方千米。其中镇（乡）级、村级管辖的河道长度占全市河道的87.18%，河道面积占全市的66.85%。郊区村镇级河道是水利分片系统内一至三级骨干河道的附属河道，起到了毛细血管的作用，河道的畅通和水质直接影响两岸居民的生活。除河道外，全市共有湖泊（含人工水体）692个，总面积91.36平方千米。

表1 不同管理级别河道汇总表

上海的水资源由本地水资源和过境水资源两部分组成。本地水资源量由地表径流量和地下水开采控制量加总而得；过境水资源则包括太湖流域来水和长江干流来水。上海水资源总量中，长江干流来水占绝大部分，达97.85%。而本市地表水径流量仅占水资源总量的0.22%，可采地下水控制量更是微乎其微。

表2 上海水资源数量及类别

上海地处长江流域和太湖流域的下游河口，海、江、河、湖各种水体兼有，水资源数量受到气候、降雨、潮汐及人类活动影响，时空分布很不均衡。在时间分布上，上海水资源量总体呈明显的自然特性，一般有丰、平、枯年的变化（详见图1）。

图1 2000～2011年上海地表径流量和平均降水量

上海降雨量的年际变化较大，受其影响，上海地表径流量的年际变化也较大。2000年以来，雨量最丰沛的年份为2002年，年降雨量达到1388.2毫米，同年地表径流量为46.28亿立方米；雨量最稀少的年份是2003年，年降雨量只有776.1毫米，同年地表径流量15.12亿立方米。这两年间上海地表径流量的差异巨大，2003年是2002年的3倍多。水资源总量的剧烈波动为城市水环境保护及城市防洪防汛工作带来挑战。

2.上海水质状况

据上海水资源公报显示，2011年上海市城镇污水产生总量为22.79亿立方米，其中工业废水量为6.80亿立方米，生活污水量为15.99亿立方米。折合日均城镇污水量为624.44万立方米，其中中心城区427.80万立方米/日，郊区196.64万立方米/日（见图2）。

图2 2000～2011年上海生活污水及工业废水排放量

到2011年底，上海市共有城镇污水处理厂53座，总污水处理能力为694.05万立方米/日。2011年全市城镇污水处理厂污水处理量为529.10万立方米/日，全市城镇污水处理率为84.7%。其中中心城区污水处理率已达到90.8%，郊区城镇污水处理率为71.1%。

图3 上海污水处理厂分布图

图3 上