2013年初，“镉大米”“重金属蔬菜”等土壤污染事件，引发了公众对土壤污染防治的大关注与大讨论。上海在土壤污染防治领域走在全国前列，已经成功实现了多个污染地块的修复。在土壤污染防治中，公众参与发挥了重要作用。

一 上海市土壤污染防治现状及公众参与的意义

受污染土壤修复周期长、资金需求巨大，使得政府在土壤污染治理上力不从心。而土壤污染能够对公众产生负面影响。因此，公众有必要参与，并在土壤污染防治中发挥自身作用和优势。

（一）上海土壤污染防治的发展现状

土壤污染的污染物种类多，包括重金属、持久性有机污染物、电子废弃物及石油、化工等有机物。造成土壤污染来源的行业很多，有工业生产、也有农业生产，还有服务业等。其中，与上海最为相关的是工业污染及农药化肥的使用导致的土壤污染，进而产生了“棕地”治理与农业产品质量的安全问题。“棕地”的出现使得该地块的土地价值大为下降，更对该地块上的公众健康带来威胁。而土壤污染会使农作物中的有害物质累积，并富集到农产品中，最终会影响人的健康。

1.工业污染带来的土壤污染的防治现状

上海的工业发展历史悠久。上海工业空间布局经历了三个阶段：最初工业企业主要集中在苏州河沿线，之后形成浦江两岸为主的空间布局，而改革开放以来，各工业园区遍布全市。长期以来，上海的工业企业与居住区交错，不仅使得工业发展空间受到限制，而且更对所在区域造成了污染，影响着周边居民的生活。

随着上海产业发展战略的调整，产业结构升级，中心城区传统老工业企业外迁。工业企业向全市104个工业区块（见表1）转移，而中心城区内仅保留3个工业地块。工业特别是一些重污染工业企业，如石油化工、冶金、橡胶、电镀等，搬迁后所遗留的土地都有着程度不同的土壤污染问题，属于土壤重污染区和高风险区。而腾出的土地，由“工（用）转民（用）”，并用于经济效益较好的第三产业，或者用于城市功能的提升。在开发这些土地的过程中，仅对区域内地表建筑物进行简单的整理，而未涉及到污染场地的土壤修复。由于土壤污染的隐蔽性和滞后性等特点，再加上我国对土壤污染重视程度不够，国家法规在土壤污染防治上没有明确污染企业具体应承担的责任，使得土壤污染问题一直被忽视，致使土壤污染治理领域一直处于模糊的状态，且管理相对落后。

表1 全市各区工业区块的分布表

上海早在“七五”期间就意识到工业污染所导致的土壤污染问题，并开展了全市性的土壤环境背景调查，之后又组织开展了“菜篮子”基地土壤环境质量调查。随后，上海在经济发展中，通过产业结构升级，不断外迁污染企业，降低环境风险。2005年，上海土壤修复中心成立，主要开展上海受污染土壤的调研和修复规划，截至2013年4月，共成功修复工程场地项目30多个。在2010年上海世博会的筹建过程中，实施了上海世博会污染土壤风险评估与场地修复项目，研究制定的《展览会用地土壤环境质量评价标准》是我国第一部应用于污染场地质量评价的标准，也是我国场地土壤污染控制和修复的典型成功案例。在第五轮的环保三年行动计划中，上海将“南大”地区受污染土壤的修复列入行动计划。2013年上海正在排摸受污染土地，并通过建立不同行业、不同污染类别的土壤数据库，逐步实现动态跟踪管理和信息共享。截至2013年，上海对3.9平方公里的迪斯尼一期用地已经完成了土壤修复。

2013年3月12日，国家环保部同意在上海建设国家环境保护城市土壤污染控制与修复工程技术中心，该中心以搭建“五大平台”为目标，即土壤环境管理决策支持平台、土壤污染修复技术研发平台、工程技术装备研制平台、国际交流合作与人才培养平台、技术转化与工程应用服务平台。

由于政府未将土壤污染详细信息向公众公开，我们只能通过一些学术论文获取部分污染现状的信息。如上海市农业科学院、史贵涛、林啸等对上海土壤中重金属污染的调研发现，上海市的土壤中重金属的含量均比背景值偏高^[1]。

上海正在以下三个方面开展土壤污染防治工作：一是研究制定土壤质量评估、修复技术标准，特别是污染场地，建立土壤信息数据库；二是研究出台土壤综合治理实施意见，即从政策、规范标准、资金保障、科技支撑和公众参与等维度初步构建起上海土壤环境