环境非政府组织是政府—公众、企业—公众之间重要的中间层，它们可以将围绕环境问题的矛盾、冲突引向和平理性的解决轨道，环境非政府组织还能够在环境事务中对政府、企业、公众等提供交流平台、技术、资金等方面支持。本报告利用来自上海市社会团体管理局等平台的资料，对上海环境非政府组织的数量、分布、作用等进行了分析，并就如何促进其未来发展，对相关部门提出若干建议。

一 上海环境非政府组织发展状况

本报告利用从上海市社会团体管理局网站（“上海社会组织”网站）上获取的资料，对上海（本土）环境非政府组织的总量、增长趋势、地域分布、类别分布、关注领域分布，以及在全国的占比进行了分析，对上海环境非政府组织的发展现状及其呈现的特征有了初步了解。

（一）数据来源

截至2013年10月21日，上海市社会团体管理局网站（“上海社会组织”网站）上显示，在上海注册的社会组织共有11220家，本报告从中筛选出96家主要从事污染物减排和治理、资源节约和再利用、节能和新能源开发以及自然生态保护的社会组织——上海（本土）的环境非政府组织，作为本报告的研究对象。在从前述11220个条目中筛选环境非政府组织的过程中，本报告未将下列几类社会组织选入：第一类是市容环卫绿化类组织；第二类是有害生物防治类组织；第三类是所从事业务与环保有关或其中有一部分涉及环保，但其主业并不是环境保护，如上海崇明绿联生态农产品服务中心、上海理工建筑环境与设备系统研究院、上海滩涂生物资源开发研究所、上海大德仙生物资源研究中心、上海市海洋湖沼学会、上海市植物学会。此外，在大专院校和社区中，还有一些接受学校和居委会管理的环保团体，但由于其未在上海市社会团体管理局注册，并非正式的社会组织，因此也不在本报告的研究范围内。本报告将利用这96家环境非政府组织的数据（见表1），对上海环境非政府组织的增长趋势、地域分布、类别分布、关注领域分布等进行分析。

表1 上海环境非政府组织一览（截至2013年10月21日）

续表

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（二）增长趋势

为了研究上海环境非政府组织的增长趋势，本报告选取了1990年以来历年上海环境非政府组织成立数加以分析。自1990年以来，基本上每年上海都有环境非政府组织成立，可以取得比较连续的数据加以分析。2013年的数据是本报告采用以下公式加以估算的：2013年成立数=2013年1月1日至2013年10月21日成立数/这段时间的天数×365如图1所示，在1991年上海掀起一个成立环境非政府组织的高潮后（当年成立13家），1992～1999年上海的环境非政府组织增长处于低潮期，每年成立的环境非政府组织只有1～2家，1994年甚至1家也没有成立；自2000年，每年新成立环境非政府组织数开始有所增加，到2012年以来又出现一个高潮。

图1 上海市历年新成立环境非政府组织数（1990～2013年）

之所以2012年、2013年上海会出现一个环境非政府组织成立的高潮，与从中央到地方大力推进社会管理创新的大背景有一定关联。从2011年2月中央举办省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开始，党中央、国务院就开始展开一系列创新社会管理的部署，如民政部致力于修订、完善《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规，以降低社会组织准入门槛，并优化管理、加强扶持。随着社会管理创新的推进，党和政府更加重视、更加善于依靠社会组织的力量来解决一些问题，环境非政府组织还会有更大的用武之地，从2012年开始的，在上海成立环境非政府组织的高潮还会持续一段时间。

（三）地域分布

上海96家环境非政府组织在各区县的分布如图2所示，徐汇区、浦东新区、黄浦区的环境非政府组织数位列前三位，分别有13家、12家、10家。徐汇区之所以集中了这么多环境非政府组织，在一定程度上是因为有诸多富于经验、研究能力和影响力的高校、科研机构支撑，如上海市太阳能学会的骨干力量来自于上海交通大学，上海市环境科学学会得到了上海市环境科学研究院的有力技术支持，上海市绿色建筑协会能够就近利用上海市建筑科学研究院的技术、人才资源。从1990年浦东开发开放起，浦东新区就在社会事务管理中遵循了“小政府、大社会”的思路；2000年浦东新区政府正式成立后，该区成立了11家环境非政