在“十二五”期间，浦东新区正在形成以服务经济为主体的产业体系，推进战略性新兴产业与先进制造业发展。在2013年上海成立自由贸易区之际，浦东新区又面临着重要的机遇。在自由贸易区的推动之下，浦东新区的产业结构将继续向服务业化转型，现代服务业比重将加速发展，城市功能将向综合化与能级提升方向发展。不同于工业时代城市空间的功能分区化与模块化发展特征，服务经济时代的城市空间具有不同于工业时代的空间特征与要求，尤其是要求城市空间形成有机整体，按照产业结构合理化与高度化的要求发展城市空间。

一 浦东新区经济服务业化与城市空间转型要求

（一）产业发展

2012年浦东新区实现增加值5929.91亿元，比上年增长10.1%。其中第二产业2320.75亿元，占比39.13%；第三产业3576.27亿元，占比60.30%。从就业结构来看，尽管浦东新区第二产业比重仍然高于50%，但第三产业的就业比重呈现不断上升态势。从图1可以看出，从1993年到2012年，除了2003年、2004年和2010年以外，浦东新区第三产业年增长率均高于第二产业。尽管浦东新区的制造业就业与增加值比重高于上海平均水平，特别是浦东新区的第二产业就业较高，但是浦东新区已经呈现出一定的服务业化发展趋势。随着上海自由贸易区的发展，浦东新区的服务业将呈现加速增长态势，并将带动就业重心向服务业方向转移。

图1 1993～2012年浦东新区三次产业年增长率（以上年为基期）

目前，浦东新区已经聚集了相当数量的服务业龙头企业与重点机构，特别是对地区经济具有管理与控制功能的服务业。在金融机构总数方面，目前浦东新区已有650家左右，银行、基金公司、期货交易、股权交易、资产管理以及信托公司数不断增多，金融市场体系逐步完善。浦东新区规划金融业增加值占地区生产总值比重不断提高，占上海全市比重不断提高，在外贸、保险、服务贸易以及商品销售方面不断提高企业竞争力与区域竞争力。^[1]

从浦东开发开放以来，浦东成为国家战略的试验与实现区域，在提升发展实力和竞争力过程中充分发挥对长三角与长江流域的带动和辐射服务作用。在未来7年中，浦东新区将建成科学发展先行区、上海“四个中心”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，全面建成外向型、多功能、现代化新城区。浦东新区将提升金融、航运、贸易的资源配置功能，引领上海市加快形成以服务经济为主的产业结构。在城市产业发展之上，一方面浦东的制造业将向高端化与装备化发展；另一方面浦东的服务业将继续向现代服务业发展，保持增长态势，使服务业成为浦东新区向“四个中心”核心区发展的重要产业支撑。浦东新区的城市建成区及其近郊地带将成为现代服务业发展聚集地，将带动整个区域服务业增加值继续发展，推动浦东新区经济服务业化。

上海自由贸易试验区的成立与发展，将进一步推动浦东经济的服务业化。自由贸易区将对金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消对投资者资质的要求、股权限制、经营范围限制等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。这将极大地促进现代服务业在浦东发展，推进浦东地区经济向服务业化发展。根据浦东新区“十二五”规划纲要，浦东新区将继续沿着“十一五”期间形成“一轴两带”发展服务业，形成服务业集聚区，重点发展金融保险、专业服务、会展旅游等现代服务业，加快建设小陆家嘴和世博地区的专业服务业集聚点，体现城市的高端服务功能，推动浦东新区加快向以服务经济为主体的产业结构发展。

（二）城市空间转型要求

服务业发展对配套产业、环境、邻近区域以及相关制度安排具有不同于制造业的要求。服务经济归根到底是人本经济，相对于工业经济而言，服务经济更多地依赖于人力资源，更多地依赖于城市综合创新功能，更多地依赖于信息处理与传播。创新源于人与人之间互动，只有在交流机会较多的城市空间与场所，通过人与人之间的交流与灵感激发，才能起到服务经济之中的信息转换器功能。因此，不同于工业经济时代城市中心的生产功能，服务经济时代城市强调的是信息处理功能。而这只有在相对紧凑的城市空间才能做到。简而言之，服务经济要求城市空间一体化、混合化、高效率与紧凑式利用。

在浦东新区经济正