2011年，上海市政府向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区建立自由贸易区的方案。2013年7月3日，国务院在常务会议上原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，覆盖范围包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。9月27日，国务院正式对外公布了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），决定对金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务这六大领域实行对外开放。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式在上海浦东挂牌成立，由此揭开了中国深化改革和开放的新的历史篇章。而身处“二次创业”时期的浦东新区更应牢牢抓住自贸区建设的历史机遇，发扬浦东敢创新敢担当的勇气精神，体现能创新能担当的智慧能力，以制度创新为突破口，形成全市能推广，全国能借鉴的浦东新经验，进而开创浦东开发开放新局面。

一 上海自贸区建设是中国深化改革和开放的继续

（一）“自由贸易区”的基本内涵

“自由贸易区”是源自英文“Free Trade Zone”（简称FTZ）和“Free Trade Area”（简称FTA）的合称，前者是指“两个以上国家或单独关税地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域”。有时也译成“自由贸易园区”。后者来源于1973年国际海关理事会签订的《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（简称《京都公约》）中，指的是：“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”后来延伸为“一国为达到一定的经济目的，通过特殊的经济政策和手段在国内开辟的与其他地区隔离的特别经济区域”。近年来，中国先后与东盟10国、智利、巴基斯坦、新西兰等签署了自由贸易区协定，这都属于FTZ范畴，而FTA其实在中国境内并不陌生，诸如保税区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等概念，都可以称为“准FTA”，就是这些区域享有优惠的关税、进出口税和特殊的监管政策，但是与《京都公约》规定的标准FTA还存在差距。中国（上海）自由贸易试验区完全是按照国际通行的FTA标准进行建设，但又不局限于传统的FTA标准，更加强调政策试验的功能，所以，自由贸易试验区是一次具有开创意义的自由贸易政策试验区。

（二）上海自贸区的发展进程

中国自由贸易区落户上海浦东并不是偶然的，早在1990年浦东开发开放时期，中国第一个保税区——外高桥保税区开始启动，迄今为止已经经历了20多年的发展。保税区从零经验到发展成为与国际管理最接轨的区域，区内聚集各类企业7000多家，商品销售总额突破1万亿元，进出口总额超过千亿美元，创造了中国区域经济发展的奇迹。可以说，保税区建设是自贸区建设的启蒙阶段。第二阶段是准备阶段，就是在保税区取得成功经验后，国家先后建立了外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，逐步形成了集物流、贸易、航运等为一体的经济贸易特殊监管区域，浦东也成为中国建立经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心的核心区域。2009年5月，国务院批准原南汇区划入浦东新区。两区合并后，新浦东形成了一条纵贯外高桥港、浦东航空枢纽、洋山深水港100多公里的海岸线及10～20公里的沿海产业带，成为世界罕见的黄金海岸线。为此，上海市委、市政府作出决策，就是整合分布在黄金海岸线的“三港三区”资源，成立了上海综合保税区。综合保税区整合了保税区、出口加工区和保税物流园区等三种特殊监管区域的所有功能，成为中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域，可以说，综合保税区就是自由贸易区的雏形。第三个阶段是筹备阶段，2011年，上海市政府根据国际自由贸易区的建设经验和综合保税区的实际情况，向国家有关管理部门提交了自由贸易区的建设方案，并经过举办第11届世界自由贸易园区大会，向全世界展现中国特殊监管区域的发展状况，讨论在浦东建立自由贸易区的必要性和可行性