镇域经济是以集镇为中心、以农村地区为基础，由多种经济成分有机构成的区域性经济，是最基层的综合性经济体，是区域经济发展的基础和重要支撑。高桥镇、高东镇和高行镇（以下简称为三高地区）均位于外高桥区域，毗邻上海自贸区，作为浦东新区一个较为特殊的区域，具有独特的地理、区位优势和悠久的历史传承，并承担着新型城镇化快速发展的重任。因此，大力发展三高地区镇域经济，不仅能进一步加快该地区的城市化进程，而且是解决农业、农村、农民问题的重大战略举措，更重要的是对浦东新区统筹城乡发展、构建和谐社会、率先实现经济发展方式转变具有十分重要的示范和现实意义。

一 三高地区镇域经济发展现状

近年来，浦东新区坚持把大力推进镇域经济发展作为落实科学发展观、加快工作指导转变、统筹城乡一体化发展的重大战略，尤其是三高地区坚持把工业与农业、城镇与农村、市民与农民作为一个整体来谋划，发挥优势，突出重点，创新办法，推动镇域经济实现了又好又快发展。

（一）镇域经济实力稳步提升，成为区域经济重要支撑

根据统计年鉴数据，浦东和南汇两区合并以来，尽管面临国际金融危机的深远影响，三高地区各镇工业总产值和财政收入仍然实现稳步增长，为新区经济的健康持续增长发挥了积极作用。2009年，3镇工业总产值合计为594.24亿元，2010年增长到650.24亿元，2011年进一步攀升至684亿元，两年增长了15.1%，超过了全区镇工业总产值同期增长速度近5个百分点，年均增长率达7%。3年的工业总产值分别占全区所有镇工业总产值总和的30.3%、28.6%、31.2%。2009年，3镇财政收入合计为49.75亿元，2010年为59.61亿元，2011年略降为57.11亿元，分别占全区25个镇总量的19.6%、19.7%、17.1%。截至2011年，3镇的工业总产值和财政收入均处于全区各镇前列地位，其中高东镇工业总产值高达363.27亿元，名列全区各镇之首；高行镇的财政收入达22.26亿元，位居全区各镇第3位。2012年，3镇财政收入依然稳步提高，但是工业总产值呈下行态势（见表1），原因在于部分企业由于成本上升、利润下降而外迁。进入2013年，全区工业走弱，各镇工业基本均呈下行走势，然而，三高地区的财政收入却依然保持平稳的增长态势，这表明三高地区经济结构正逐步加快转型，如高桥镇，1～9月财政收入实现了15%以上的较高增长。^[1]

表1 2010～2012年三高地区财政收入及工业总产值增长情况

（二）充分发挥区位优势，主导产业加速发展

毗邻外高桥港区和保税区是三高地区的最大的区位优势，3镇在主导产业的培育过程中，大多注重与自身区位特点和优势禀赋相结合。截至2012年，高桥镇大力发展石油加工、炼焦及核燃料加工业和化学原料及化学制品制造业，这两大产业的营业收入2011年分别占第二产业的39.3%和32.0%，其中石油加工、炼焦及核燃料加工业增势迅猛，2004年以来年均增速均达50.0%。高行镇同期化学原料及化学制品制造业占第二产业的34.5%，实现营收78.99亿元。高东镇主导产业为交通运输设备制造业和电力热力的生产供应业，营收分别为122.95亿元和108.90亿元，在第二产业中的占比分别为32.4%和28.7%。然而，随着近年来外高桥保税区自由贸易功能的不断拓展，区域内产城融合发展的矛盾日益凸显，在这一新形势下，3镇注重发挥区位优势，大力培育以商贸、物流信息等为代表的第三产业，一方面为外高桥保税区的发展提供相应的生活配套设施；另一方面也以此为契机，不断优化自身的产业结构。如2012年高行镇房地产业和批发零售业占第三产业的比重分别提升至30.9%和26.2%，租赁业的年增长速度高达85.0%。

（三）注重固定资产投资，经济发展基础不断夯实

发展镇域经济需要大量的资金作为依托，而在资金的来源上，招商引资是有力的依托。三高地区各镇注重立足自身优势、创新思路、积极拓宽渠道，不断创新招商引资工作。与此同时，三高地区注重不断增加固定资产投资，不断夯实镇域经济发展基础与动力。从2007～2012年累计投资完成额看（见表2），三高地区各镇累计完成固定资产投资均在100亿元以上，居全区各镇前列；总额达520.96亿元，占全区各镇总额的17.5%。其中，高桥镇累计完成投资额达207.19亿元，居3镇之首、全区各镇第3位。从数据来看，三高地区镇域固定资产投资占全区各镇总额的比重在浦东和南汇两区合并前后发展轨迹差异明