浦东新区作为中国改革开放的引领者和标杆，其开发开放以来的高速发展与外来人口的聚集密不可分，并呈现出有上海户籍的浦东人和无上海户籍但在浦东工作生活的外来人口形成的“新二元结构”。随着国内外人口大量流入浦东，一方面充足的劳动力和智力资源为浦东的经济社会建设源源不断地做着巨大贡献，另一方面也给浦东新区社会事业建设和社会管理工作带来极大的挑战。因此研究浦东“新二元结构”的现状并对现行人口服务和管理的做法进行梳理有助于促进外来人口合理有序地融入浦东，推动浦东新区经济发展和社会的和谐安定。

一 浦东“新二元结构”的现状分析

（一）浦东人口的发展现状和趋势

1.人口总量的趋势分析

（1）浦东人口总量全市第一，人口规模迅速增长，占全市人口的比重逐年增加。截至2012年，浦东新区共辖12个街道，24个镇，以绝对的人口优势名列各区之首，是人口规模排名第2位的闵行区的2倍（见表1）。2005～2012年，浦东新区的人口数量几乎翻倍增长，由279.19万人增加到526.39万人，年均增长速度为9.48%；在全市人口中所占的比重也呈现上升趋势，由15.7%增加到22.11%。其中固然有行政区划的原因，原南汇区2009年并入了浦东新区，使得2009年常住人口规模迅速增加了100多万，但在上海城市建设加快发展的背景下，在城市布局优化和产业布局调整的共同推动下，浦东新区毋庸置疑已经开始慢慢演变为人口增长的重要区域。

表1 2005～2012年浦东新区年末常住人口规模

（2）浦东外来人口总量和所占比重增加。在浦东新区快速增长的人口中，外来人口的增加是一个主要原因。外来人口规模从2005年的78.97万增加到2012年的222.84万，年均增长率高达15.97%；在浦东新区常住人口中的比重也由2005年的28.29%迅速增加到2012年的42.33%。

表2 2005～2012年浦东新区外来人口规模

2.浦东人口的基本特征

（1）人口结构呈现老龄化加剧的趋势，总扶养比上升。少儿比重在2009年之前有个缓慢的下降过程，2009年之后开始缓慢上升；劳动年龄人口比重逐年下降，7年间人口比重下降5.32个百分点；老年人口比重逐年增加，7年间累计增加5.57个百分点。总的抚养比呈现逐年增加的趋势，由2005年的44.47%增加到2012年的56.51%（见表3）。

表3 2005～2012年浦东新区人口年龄结构变化

续表

（2）人口分布呈现镇域人口比重增加的趋势。2010年，街道人口165.14万人，比2000年增长30.2%；镇域（含开发区）人口339.30万人，增长76.8%，占总人口比重的67.3%，比2000年提高7.1个百分点。人口最多的两个镇为川沙镇和三林镇，分别达到36.9万人和36.05万人，人口最少的街道是申港街道2.02万人。镇域人口的增加与商圈布点增多和大型居住区建设的带动作用分不开。

（3）人口密度进一步提高，仍为“北高南低”，而中心区域人口密度得到控制，“东西差距”有所缩小。2012年，浦东新区人口密度为4349人/平方公里，比2000年平均每平方公里增加人口1764人。由于产业发展战略和定位的原因，浦东新区北片地区人口密度远高于南片地区。但近年来受可开发土地资源的制约，住宅建设逐渐向中外环甚至更远区域推进；同时随着人们居住观念和出行方式的改变，居民的居住地也逐渐向周边地区转移，中心区域的人口密度得到控制。由于镇域人口的增加，街（镇）人口的密度差距缩小，体现在“东西差距”缩小。

（二）浦东新区外来人口的基本特征

1.人口特征

（1）以劳动年龄人口为主，性别比例不均衡。浦东新区外来人口凸显以劳动力人口为主，17岁到60岁年龄段的占95.32%，比户籍人口中相同年龄段人员的比例高出27.42个百分点；外来人口中0到6岁年龄段的人口不足万人，占0.46%；7到16岁的人口为3.7万人，占1.73%；60岁以上人口共计5.3万人，占2.49%，远低于户籍人口比例。外来人口中男性占55.5%，女性占44.5%，男性比例高于女性11个百分点；女性以年轻女性为主，16到45岁的育龄妇女占了大部分，达84.9%。

（2）文化程度呈两头较低、中间大的橄榄形结构。总体而言，外来人口文化水平普遍较低；其中大学及以上文化程度与小学以下文化程度的人员比例较低，分别占4.37%、6.26%；文化层次主要集中在高中、职校、技校和初中，该学历层次人员占比为84.89%。

2.社会经济特征

（1）集聚在产业区域附近。外来人口中近80%的人来浦东新区务工经商，外高桥保税区、金桥出口加工区和张江高科技园区外