孵化器作为一种有效的区域经济发展工具，已经在全世界包括中国的部分城市和区域，得到了广泛应用和推广，其重要作用也愈发突出，一方面它可以孵育一批具有创新能力的企业，促进了研究和技术的商品化、市场化；另一方面它还在一定程度上承担了振兴地方经济、促进地方产业集聚等发展区域经济的重任。特别是为具备科技创新能力的中小企业提供了发展的土壤，因此探索科技园区的孵化器模式，创造和维护有利于科技企业迅速健康发展的环境条件，是科技园区和区域发展的重要任务。

一 孵化器的定义、要素及功能

企业孵化器（Business Incubator或Innovation Center）简称孵化器，又称高新技术创业服务中心，20世纪50年代产生于美国，并随着新技术产业革命的发展在世界范围内得到广泛应用。

比较普遍的观点认为，孵化器是一种新型的社会经济组织，是指以促进科技成果转化，培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，是一个以制度性框架和中介性体系为根本特征的智能服务产业。它通过提供研发、生产、经营的场地、通信、网络与办公等方面的共享设施，系统培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。一般来说，孵化器包括五大要素：共享空间、共享服务、孵化企业、孵化器管理人员以及扶植企业的优惠政策。

企业孵化器为创业者提供了良好的创业环境和条件，帮助创业者把科技成果尽快转化为商品进入市场，提供综合服务，帮助新兴的中小企业迅速壮大，因此孵化器在推动我国高新技术产业的发展，孵化和培育中小科技型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了重要功能。

二 当前国内外孵化器的主要类型与政府角色分析

（一）投资公司办孵化器——美国Y Combinator孵化器和以色列Rad Dio Med孵化器

目前美国最火的专注互联网领域、以投资基金运营的纯民营孵化器——硅谷的Y Combinator孵化器，它资助过知名的内容聚合网站Reddit、视频网站Justin.tv等，培养出云服务平台Dropbox、租房网Airbnb、网络评论平台Disqus、社交新闻网站Reddit以及旅游搜索引擎Hipmunk等公司。目前Y Combinator孵化器拥有创业公司135家，为企业融资共计231轮，金额超过6.27亿美元，50%以上的孵育企业在下一轮的平均融资额超过了80万美元，共投资254个项目，目前仍旧成活的项目有210个，成活率约82%。

另一个代表是以色列全国26家资质受政府认可的民营孵化器之一的Rad Dio Med孵化器，它关注医疗器械、生物技术、诊断技术等领域的早期项目，目前由RAD Group 集团公司参股，内部孵化企业80%获得了市场化的融资资金。

政府在这类孵化器中起到调节作用，主要是建设体系（如美国建立的扶持中小企业的法律、行政管理、财税支持、融资体系，“政府创新体系支撑+不干预孵化器”的无为而治）和引导机制的设计（如以色列政府无偿资助引导+让利孵化器、孵化器经营权竞标和考核、孵化总量控制与深度孵化、毕业企业回馈、Yozma计划等，建立“由创业者出技术、政府出资金、孵化器出管理”的政府让利孵化器模式）

（二）名人办孵化器——创新工场

2009年，任时Google全球副总裁兼中国区总裁的李开复成立了关注移动互联网的“创新工场”，借助其个人号召力及“种子基金+天使投资+孵化”，吸引了约39个项目进行投资孵化，并提供“助跑计划”、“加速计划”和“企业家计划”的分阶段服务。该方式是国外“投资公司办孵化器”模式在国内实践的另一种变化模式，通过名人办孵化器的优势（有品牌、资金集聚、行业人脉解决早期市场推广的问题），利用前期投入的基金（募集了1.8亿美元基金），切入行业热点（如移动互联网），补齐各类创业要素。

这种更适合“草根”项目进驻的孵化器，为区域经济带来的是一种品牌而非引领效应。然而，这种孵化器必然需要所在区域政府对孵化基础设施的投入和重视，有其先天的必然性（如创新工场所在地中关村集聚了约2万家高新技术企业、国内名校集聚，以及中关村陆续出台孵化基地认定、创业孵化体系建设纲要、“1+6新政”对大学科技园及孵化器的支持政策等）

（三）集团大公司办孵化器——中国电信孵化器

2012年，在上海中国电信信息园区内正式启动的中国电信孵化器，征集来自电信集团内部的项目和人员，对内鼓励