进入21世纪，上海的城市发展进入新的历史阶段。国际城市的定位意味着在下一个发展周期里上海必须实现城市能级的再一次提升。在这一趋势下，科技创新成为提高生产力和综合实力的必然支撑。科技创新来自于科技创新人才，人力资本的积累必然受到越来越多的关注。虽然人才引进是一条捷径，但要获得源源不断的人才以及高素质劳动力，不断提高教育水平才是治本之道。这里所说的教育，不仅指高等教育，也包括学前教育、义务教育及高中教育。

教育是政府提供的公共服务中重要的组成部分，其供给会根据人们教育需求的多少来决定，需求与供给的匹配程度不仅取决于规模还取决于结构和分布，也就是说，教育服务的提供应当与适龄人口的规模、年龄结构和地区分布相适应，这种相互适应性在学前教育和义务教育阶段尤其重要。由于教育资源的布局和供给涉及土地规划、财政支付、师范培养等多个方面，这一公共服务的供给有别于物质供给，具有投入大、周期长的特点，因而，其布局和投入应当具有一定的前瞻性。本文将对1990年以来上海各学龄组人口的发展趋势进行梳理，结合同时期的教育资源供给和分布，对当前上海人口发展和教育资源的匹配状况予以阐述，在对未来趋势进行预测的基础上指出人口发展对教育资源配置提出的挑战，并提出政策建议。

一 1990年以来上海各阶段学龄人口的变动趋势

（一）各阶段学龄人口规模的变动趋势

第一，常住人口口径的学前教育适龄儿童规模先降后升，2006年后增速加快，2012年3～5岁幼儿规模已经超过1990年的规模，近55万人，但学前教育适龄儿童占总人口的比重是不断下降的。而随着非户籍人口出生的不断上升，全部适龄儿童中非户籍的比例已经超过45%。

20世纪90年代初，上海户籍人口的出生水平进一步下降，并在之后的十多年中没有明显回升，直到2004年以后，上海迎来新一轮的出生上升过程。本文中我们将根据出生人数来估算户籍学前教育适龄儿童的规模变动，且估算过程中并没有考虑死亡和户籍迁移的影响。而非户籍适龄儿童的规模则主要根据2000年和2010年第五、第六两次人口普查数据及2000年后每年的出生数据估算得到。

1990年时上海户籍3～5岁年龄幼儿约有50万，在之后的10年里这一年龄组的人口规模迅速下降，到2000年时仅为20.32万人，2006年时达到近23年的最低点17.69万人，之后随着新一轮生育高峰的来临，上海户籍3～5岁的幼儿规模从2006年的17.69万人上升到2012年的28.98万人，上升幅度为63.8%。

如果将非户籍人口考虑进去，3～5岁组人口回升的势头会更高些。1990年以来上海非户籍出生人口的规模持续上升，20世纪90年代每年不到0.5万人，2012年时则达到10.50万人，占当年全市常住出生人口比例的46.44%（见表1）。

表1 1990年以来主要年份常住口径的3～5岁幼儿规模变动情况

如果不考虑幼儿的死亡率，结合非户籍人口子女随迁率的变化，1990年以来上海常住人口口径的3～5岁的幼儿人数在30万～54万波动，其中1990年和2012年这两个高峰的规模分别接近51万和54万，而2005年仅为31.64万（见表1）。

在学前教育适龄幼儿的规模不断上升的过程中，其占总人口的比重不断下降。1990年3～5岁幼儿占当年全部人口的比例为3.8%，但20年后这一比例下降到了2.26%。分户籍来看，则户籍人口比例从1990年的69.73%下降到2012年的53.92%，非户籍人口比例相应的从30.27%上升到46.08%。

第二，常住口径的义务教育适龄儿童规模自1990年以来持续下降，其中小学阶段的适龄儿童规模下降幅度超过30%，而初中阶段的适龄儿童规模有先升后降的变化过程，该学龄阶段儿童占常住人口的比重从7.8%下降到3.1%。分户籍来看，这一阶段的适龄儿童仍以户籍人口为主。

根据1990年、2000年和2010年的人口普查数据，上海常住口径的义务教育适龄儿童总体规模呈现不断走低的态势。1990年6～14岁年龄的人口规模为142.00万人，2010年时仅为104.94万人，20年间减少了37.06万人，降幅达到26.10%。但小学和初中的适龄人口变动有差异。6～11岁小学阶段的常住人口从1990年时的103.10万人下降到2010年的72.12万人，20年间下降了30.05%；12～14岁初中阶段的常住适龄儿童1990年时为38.90万人，2000年上升到58.85万人，2010年又下降到32.82万人（见表2）。

从相对规模来看，义务教育适龄人口下降得更快。1990年该年龄组人口占常住人口的比例尚有8.59%，但到2010年时仅有4.56%。