一 近年上海社会养老保险制度改革的现状

（一）降低了本市城镇职工基本养老保险的单位缴费率一个百分点，在一定程度上缓解了企业的负担

2013年8月28日，上海市人民政府出台了《关于调整本市城镇职工社会保险缴费比例的通知》（沪府发〔2013〕62号），决定自2013年10月1日起，本市城镇职工基本养老保险缴费比例由原来的30%调整为29%；其中单位缴费比例由原来的22%调整为21%，个人缴费比例不做调整（见表1）。

表1 上海市62号文出台后的社会养老保险费缴费标准（2013年10月1日至2014年3月31日）

续表

（二）平稳实施“综保”“镇保”“老农保”中企业参保人员与“城保”接轨，实现了基本社会保险制度的整合

为了贯彻落实《社会保险法》，2011年7月1日起，上海将参加“综保”的农民工和参加“镇保”的郊区用人单位及其从业人员纳入“城保”。按照“明确目标、统筹设计、逐步过渡”的基本工作思路，综合考虑“综保”“镇保”“城保”各保险制度的差异，养老、医疗、工伤、生育和失业各险种的不同要求，以及企业和个人各方面承受力和外来从业人员流动性强等因素，确定了这两类人群参加“城保”实行两个过渡——缴费水平过渡和实施险种过渡的方法。2011年底在郊区各区县将“老农保”参保企业过渡到“城保”。本市此次重大社保制度调整，终止了“综保”制度，同时将“镇保”专门面向市郊被征用地人员，从而顺利实现了对本市基本社会保险制度进行整合的目标。同时，统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法。

截至2012年末，本市城镇职工基本养老保险参保人数达到1326.38万人（其中参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为340.81万人，50多万原参加“镇保”的从业人员参加了“城保”），相比2010年末894.89万人的基本养老保险参保人数，增加了48%。其中参保职工947.98万人，离退休（职）人员378.40万人，离退休人员人均月养老金2341元。

（三）全面建立新农保和城居保制度，实现了基本社会保障制度的全覆盖

为了贯彻国家要求，本市分别自2010年1月和2011年7月起开展新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保）试点工作，到2011年底两项制度均实现了制度全覆盖。2012年11月，本市实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度与城乡居民最低生活保障、农村五保供养和优抚制度的衔接，符合新农保和城居保参保条件的低保、五保、优抚对象按规定参加新农保或城居保，实现了新老制度的平稳过渡。

截至2012年末，本市新农保参保人数达到73.04万人，其中参保缴费人数32.48万人，领取养老金人数40.56万人，人均月养老金499元；城居保参保人数达到7.79万人，其中参保缴费人数2.72万人，领取养老金人数5.07万人，人均月养老金480元。

（四）大大缩小了城保养老保险基金的缺口，提高了社保基金可持续发展能力

根据上海市人力资源和社会保障局发布的数据，2007年城保养老保险的基金缺口为49.55亿元；2008年上升至88.63亿元；2009上升到91.86亿元，当年财政补贴也突破了100亿元。到2012年10月，在《中华人民共和国社会保险法》实施一年多后，这一缺口缩小至35.06亿元，这是多年来首次出现缺口缩小，表明困扰上海多年的养老金缺口正在缩小。目前本市正在积极探索建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制。

2012年末，本市城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险基金资产总额1155.89亿元。其中，市财政专户存款973.22亿元，各社保经办机构支出户存款166.59亿元，暂付款10.32亿元，债券投资5.76亿元（见表2）。

表2 2012年末上海市社会保险基金资产情况

二 近年上海社会养老保险制度存在的主要问题

2012年“十八大”提出完善社会保障体系要“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点”，2013年国务院又确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施，根据中央和国家近年来的最新要求，目前上海社会养老保险制度还存在以下一些问题。

（一）上海养老保险缴费率仍然太高，不利于基础养老金的全国统筹

近年来社会保险法、国家“十二五”规划纲要和十八大报告都明确指出要逐步实现基础养老金的全国统筹。多年来上海养老保险企业缴费比例高达22%，虽然近期降低了1%，但仍然高于20%的全国平均水平，这无疑增加了上海企