在人口老龄化日趋加剧的背景下，把老年人当成“服务客体”的养老问题已经日益引起重视，这方面的研究也在不断深入。但是，把老年人当成“参与主体”的研究尚属薄弱。本课题以长宁区为例，着重研究老年人的社区参与状况，探讨有关问题，引出有益启示，并提出相应建议。

一 研究背景

（一）人口老龄化和高龄化日益加深

上海是中国第一个进入老龄化社会的城市，2010年上海市第六次人口普查数据显示，长宁区常住人口中，65岁及以上的人口为9.75万人，占总人口的14.12%，高出上海市65岁及以上的老年人口比重4个百分点。在同属上海中心城边缘区的5个区（徐汇、长宁、普陀、闸北、杨浦）中，长宁区的65岁及以上人口比重仅略低于徐汇区（14.16%）。从长宁区户籍人口中60岁及以上人口占比看，2010年为23.36%，与2004年的19.62%相比上升了3.74个百分点，平均每年上升0.62个百分点；2011年为24.30%，比上年上升了0.94个百分点。2010～2011年，长宁区户籍人口中的80岁及以上高龄老人占比由4.63%上升到4.92%，上升了0.29个百分点，其升幅居全市各区县之首。老龄化迅速加快，将使经济社会和人口均衡发展面临更大挑战。

（二）“幸福养老”和“老年友好型城区”建设不断取得新进展

2007年中共长宁区第八次党代会第一次提出“努力使老年人在长宁享受幸福养老”的要求，并且制定了长宁“幸福养老”指标体系首轮三年规划。继2008年启动“幸福养老”指标体系首轮三年建设之后，长宁区又于2009年被正式列为“老年友好型城区”国家级创建试点区，启动了新一轮“幸福养老”指标体系建设。2011年继续以创建国家“老年友好型城区”为契机，完善了社区养老服务体系，搭建了更多为老服务平台，鼓励了社会力量参与为老服务。

特别值得指出的是，长宁区在推进“幸福养老”和“老年友好型城区”建设的过程中，十分重视老年人的社会参与机制优化创新。长宁区各级老年协会作为政府与老年人之间的桥梁和纽带，充分调动和发扬老年人的奉献精神，组织起5000余人的老年志愿者队伍，承担部分政府为老服务工作，积极参与、承接社区居民（老年）活动室管理、独居老人结对关爱等服务项目。特别引人注目的是，首先在新华路街道启动了集生活互助、精神慰藉、休闲娱乐为一体的老年人邻里互助睦邻点建设，并在全区范围内推广，逐步形成网格化布局，使绝大多数家庭养老的老人尤其是独居老年人享受这项服务，为纯老家庭、独居老人增加了安全、互助、精神慰藉的新平台。

（三）老年人的社会参与实践和研究亟待深入推进

我国十分重视老年人的社会参与。2010年底，全国共有各级老年协会40多万个，参与人数达4389万人，各地老年协会在自我服务自我管理中发挥了重要作用。2004年以来，上海有组织地发动低龄老年人为高龄老年人服务。许多低龄老年人和居村委干部、楼组长等一起，积极响应号召，踊跃加入到了与独居老年人结对关爱的志愿者行列中。2009年，上海又正式成立了上海市老年志愿者总队，注册志愿者16万人，总队以纯老家庭中的独居、高龄、困难老年人为重点，提供问候、应急救助服务，深入开展结对关爱工作。目前，全市参与独居老年人结对关爱的志愿者高达15万名以上，其中很大一部分是低龄老年人。这些志愿者共向16.83万独居老年人提供了每天问候服务，向24.09万独居老年人提供了每月一次以上的精神慰藉服务，向6.20万独居老年人提供了应急救助服务，向9.81万独居老年人提供了生活照料服务，还为8.25万独居老年人提供了其他服务需求。

长宁区在积极推进老年人社会参与的探索实践中，虽已积累了不少好经验，但同时也面临着新挑战。本课题将以长宁区的探索实践为基础，通过深入社区访谈调研等方法，分析老年人社区参与的状况、自身感受，从中引出有关问题进行深入探讨，并提出相应对策，为进一步推动老年人社会参与机制的创新服务。关于社会参与的概念，目前尚未形成一致的意见。本课题研究的社会参与，主要是指有别于经济活动参与的社会公益性服务参与，特别是社区服务参与。

社区访谈调研分别在江苏路街道和新华路街道进行。据“六普”数据，这两个街道常住人口中60岁及以上老年人占比分别为24%和20.8%；在60岁及以上老年人口中，60～64岁占比分别为26.02%和28.05%，65～79岁占比分别为51.55%和53.15%，80岁及以上占比