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    上海独生子女特殊困难家庭养老服务研究

    作者:周海旺 寿莉莉 出版时间:2014年01月
    摘要:

    本文对我国独生子女家庭的发展情况进行了分析,梳理了我国独生子女伤残、死亡的有关政策和各地的有关优抚工作的进展情况,着重分析了上海独生子女伤残、死亡家庭的发展趋势、存在的养老困难,并提出了开展调查弄清底数、完善独生子女伤亡家庭扶助制度、开展“独生子女家庭意外保险”试点、放开二孩生育限制等系列政策建议。

    对于全国率先进入人口老龄化城市行列的上海来说,第一代独生子女父母的老龄化浪潮已经来到,其中特别困难的是“失独者”群体,他们将不得不面临家庭养老缺失的难题,亟待社会更多关爱。失去父母的孩子,失去的是现在,他们还有未来;而失去孩子的父母,不仅失去了现在,连未来也一并失去。关爱独生子女伤亡家庭是一个非常重要的社会和政策问题,因为它不仅仅包含着一般意义上对意外伤亡家庭的同情和人道主义援助,更重要的是体现了我们国家的主导价值观。计划生育政策是我国政府根据国家发展制定的基本国策,代表了最广大人民的根本利益。因此,对于响应国家号召而实行计划生育的家庭,国家应该感谢他们,关心他们,在他们最困难的时候伸出援助和关爱之手。独生子女意外伤亡问题,表面上是一个个孤立的家庭事件,但实际上反映了我国独生子女政策本身所包含的风险,独生子女政策是国家计划生育政策的重要组成部分,对育龄夫妇的生育决策具有决定性的影响。因此,其间的风险应该由政府、社会和家庭共同分担。

    我国自20世纪70年代后期开始,在全国范围推广独生子女政策,出生了大批的独生子女,可以预计,当前和今后较长一段时期内,将有越来越多的独生子女父母步入老年行列,独生子女父母如何养老已经成为我国人口政策乃至社会经济发展过程中必须高度关注的问题。由于独生子女家庭子女数量的唯一性,决定了这类家庭在养老来源上也具有唯一性,一旦独生子女发生意外伤亡事件,独生子女家庭就极有可能从“风险家庭”变为“弱势家庭”,其父母的家庭养老的支持就岌岌可危。独生子女意外伤亡家庭问题,在总量上可能不大,但其社会心理影响却很大,直接造成了这部分家庭中父母养老困难,间接影响了我国稳定低生育水平政策能否保持,必须引起高度关注。上海未来可能死亡的独生子女数量有多少?在独生子女家庭中子女出现伤残或死亡的情况下,其父母即将面临怎样的养老困难?政府和社会应该给予哪些支持与救助,这些问题是本文研究的主要内容。

    一 基本概念与判断

    (一)独生子女家庭已经成为主要家庭结构类型

    我国已经形成了一个庞大的独生子女家庭群体,据估计,目前全国独生子女家庭有1.3亿户,独生子女家庭户占全国总家庭户的比例接近三成。上海比例更高,已有三百多万户的独生子女家庭,占全市家庭户总数的六成,独生子女家庭已经成为上海家庭结构类型的主要形式。

    (二)独生子女家庭面临着居高不下的家庭养老风险

    子女伤亡乃至失去所有孩子,是人类繁衍过程中一直存在的个体风险和家族风险,而我国的计划生育政策在有效控制了人口过快增长问题的同时加剧了这一风险。这项政策的广泛实施在客观上增加了可能承担这一风险的人群比例和相对数量,计划生育家庭特别是独生子女、双女户家庭的子女抵御风险能力较弱。随着独子的死亡或伤残的家庭数量增加,其父母缺失了家庭养老的子女赡养部分,成为需要关注的特殊群体。当我们大谈家庭养老弱化之时,一个不容否认的事实是,子女依然是老年人家庭中最可靠最宝贵的支持资源,对于老年人来说,多子女和少子女是有很大差别,但最根本的差别还是有子女和无子女的差别。非独家庭中有子女伤亡,对父母养老来说,是多子女与少子女的差别,而独子家庭中有子女伤亡,对父母来说则是有子女与无子女的本质差别。

    (三)第一代独生子女父母正步入老龄阶段

    从2013年开始,上海80%以上的新进入60岁以上的老年人都是独生子女的父母,也就是说第一代领取独生子女证的父母,相继进入老年人口群体,已经成为老年人的主体,这些第一代独生子女父母的主体人群已经老龄化,成为被赡养人群。未来上海的人口老龄化将表现出越来越多的独子父母老龄化现象,整个社会将从以前对老人而言的“子孙满堂”转变为以后的对独子而言的“老人满堂”。

    (四)第一代独生子女父母“特困”家庭的数量将日趋增多

    独生子女家庭户与一般家庭相比具有特异性。如果非独生子女户的孩子伤亡,家庭内至少还有其他一个孩子可填补父母的情感空间和减少家庭的损失,而独生子女户的子女伤亡则意味着下一代的全部失去,因此独生子女家庭一旦发生子女伤残问题,无论是在情感上还是在经济上,其损失都要较非独生子女户大