随着我国政府管理职能的不断转变，社会工作已经越来越成为解决社会问题的重要方法，受到政府的高度重视，也得到社会的广泛参与，其不仅进入了公众媒体的视野，也进入了寻常百姓的生活，获得了比较普遍的社会认知。尤其是最近几年，中央高层一直重视发展社会工作以及社工人才的培养工作，做出了很多高瞻远瞩的战略部署。2006年，党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就明确指出：“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”第一次在国家层面上对建设社会工作专业人才队伍做出了重大战略部署。2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》中首次把社会工作人才纳入人才队伍建设总体布局中进行重点规划，将“社会工作专业人才”与“党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才”相提并论为第六支主体人才地位，提出培养目标为：到2015年培养200万社会工作专业人才、到2020年培养300万社会工作专业人才。近几年来，中央组织部联合民政部等14个部门在全国165个地区和260家单位开展试点探索，对国内外社会工作专业人才队伍建设的理论与实践经验进行了认真总结，并于2011年发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，对社会工作人才队伍建设做出详尽的规划；而同期内发布的《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》再次强调要发展社会工作专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍建设，开展社会关爱行动，关心帮助困难家庭和个人等社会工作。2013年，又发布了《国家专业技术人才知识更新工程社会工作急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目实施方案》，该方案也把社会工作人才列入专业技术人才培养工程中。应该说国家层面上对社会工作人才队伍建设给予了高度重视，做出了明确的规划安排，这些正是我国发展社会工作人才队伍建设的最高纲领性文件和最有力的保障，表明我国的社会工作人才队伍建设迈进了国家推动的整体格局。

上海对此做出了积极的应对和改革，在全面深入开展各项社会工作的同时，着手培养各类社工人才队伍。上海的各项社会事业发展以及与之匹配的社工人才队伍建设都在全国性的制度框架里迅速发展，目前基本上已经构建起了一支“结构相对合理、素质比较优良”的社工人才队伍，反过来又引领着本市的社会工作走在全国前列。

一 历程与现状

上海的社会工作事业开展始于20世纪90年代，当时上海正处于社会经济改革的攻坚时期，出现了一系列新的社会问题，仅仅依靠传统教育和单位行政管理等方式已经不能适应实际需要，如产业结构转型带来的中年失业、贫富分化等社会矛盾凸显，需要一种更加符合人性、强调个性和易于变通的柔性化的管理和服务方式，引进和运用国际上发展成熟的社会工作的服务管理方式为上海所用，势在必行。同时，各种形式多样的社会工作的开展又为上海社会工作人才的培养提供了实战基地，成为社会工作人才发育的孵化器。

（一）发展历程

20年来，上海社会工作人才队伍建设可以划分为两个发展阶段：一是探索推广阶段（1993～2000年）。通过在基层开展社会工作和恢复社会工作专业教育为主要标志，推动社会工作人才队伍建设。1993年，上海响应国家民政部开展社会工作探索的号召，成立市社会工作者协会。1996年，华东理工大学等部分高校开始设立社会工作专业。1997年成立了首家专业社工机构“乐群”社工服务社。之后几年，在各个区县开展基层社工活动，积极推动社区工作者向社会工作者转变，上海的社会工作人才培养随着社会事业的推进而推广。二是专业化培养阶段（2001年以后）。以政府文件对社会工作人才队伍建设加强指导和社会工作人才队伍建设的职业化建设为主要标志，加大社会工作人才队伍的培养力度和专业程度。2000年，在原上海市民政干部学校的基础上组建了上海市社会工作培训中心。2003年，在上海政府工作报告和相关文件中多次强调要“加强社工人才队伍建设”，同时将社工列入专业技术人才，每年开展资格认证考试，基本确立了社会工作人才建设的规范化的职业资格制度。2004年，又进一步完善管理机构，在市民政局