党的十八大报告指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。报告确认了社会建设在中国特色社会主义建设事业“五位一体”总体布局中的重要地位，对中国走向社会建设与经济建设并重的新阶段具有纲领性的指导意义。社会建设目标和任务的提出，是中国进入社会主义市场经济阶段后，对社会发展认识的再一次提升。它确认了非经济因素在社会发展中的重要作用，超越了对经济建设单一中心的认识，表明我国正在走向社会建设与经济建设并重的时代。

一 上海社会为老服务组织发展的社会背景

社会组织作为政府和企业之外的第三部门，可以有效弥补政府和市场的缺陷，在多元互动的社会治理中发挥着不可替代的作用，是社会建设必不可少的一环。近年来，随着社会建设的层层推进，社会组织在我国发展迅速，如雨后春笋般出现。而上海作为改革开放的前沿，不仅是全国经济最为发达的城市之一，也是社会组织发育较早、较快的地区。随着社会组织的成长，其对于社会建设的推动作用正日益凸显。

上海同时也是一个人口正在快速老化的城市，为老服务的需求增长迅速，为社会为老服务组织的发展提供了巨大的空间。而其在上海的出现和成长，不可避免地带有强烈的转型时期的中国特色，既离不开社会分化和转型发展的客观土壤，也离不开政府部门的强力推动。

（一）人口老龄化发展

上海是我国最早进入人口老龄化也是人口老化程度最高的地区。截至2012年底，全市户籍人口中，60岁及以上老年人口367.32万人，占总人口的25.7%。目前本市已经进入人口老龄化快速发展阶段，根据上海社会科学院人口与发展研究所的预测，“十二五”期间，本市户籍老年人口数量的增长将达到年均21万，未来人口老龄化的速度还将进一步加快，至2030年将达到631万，占户籍人口的40.86%；而80岁及以上高龄人口在经历最近几年的平缓增长期之后将于2025年左右进入高速增长期，2030年达到110万，占总人口的11.04%。

老年人口的快速增加所带来的一个直接的效应，就是为老服务需求的增加。除了传统的照料需求之外，老年人在医疗保健、护理、文体娱乐活动、教育、法律援助、家政服务、心理援助、社会参与等方面的需求也日益增多。虽然近年来本市为老服务发展迅速，但和老年人快速增长的需求相比，总体仍然呈现供不应求的趋势。

（二）政府职能转型

一个成熟完善的市场经济体系之中，不是仅以经济建设为中心，也需要社会建设与之并重发展。多年以来，我们对于社会建设的认识和重视程度远远不及经济建设，并且在传统的行政模式下，政府虽然包揽社会事务，但由于其直接从事大量具体而微观的管理活动，不可避免地造成了机构膨胀、办事效率低下、社会矛盾缺乏缓冲以及政府既当“运动员”又当“裁判员”等多种弊端。随着社会事务的增多，这些弊端正日益凸显。因此，加强政府的社会管理职能，必须基于政府的职能转型之上，即从“全能政府”转向“小政府、大社会”，实行政社分开，把原本属于社会的功能归还给社会。而社会组织的出现则是政府职能转型的必然，成为承接社会事务的主力。

在老龄工作方面，政府所承担的大部分职能和服务事务相关，而传统上由政府直接提供服务模式显然无法应对老年人群日益增长的需求。在此情况下，由社会组织承担为老服务事务成为必然的选择。

（三）社会力量成长

随着社会的分化和发展，公民的自主意识和参与社会的意识也在增强。以关心公共事务、关注公共价值、弘扬自由、平等、宽容、互惠互利的精神为主体的公民文化是社会组织产生和发展的必要基础。以社会为老服务组织为例，其活跃于社区之中，既是社区为老公共服务的主要提供者和具体实施者，又是政府服务于老年人群的合作者，他们为为老公共服务社会化提供了组织上的保障。社会为老服务组织不仅能够承担服务职能，还能动员和吸纳社区居民参与，为弘扬尊老敬老的文化，增进代际和谐，以及全民参与为老服务事业提供了有效途径。

二 上海为老服务组织发展的总体状况

（一）历史沿革

本市社会为老服务组织的快速和规模发展起始于20世纪90年代中后期，在这之前，仅有的一些为社会老服务组织多为官办组织，官方色彩强烈，一些源自民间的自发组成的社会组织则多处于零散的自生自灭状态。随着社会建设的提出与发展，民间