作为现代服务业的重要组成部分，文化产业具有很强的渗透力和辐射力，是上海市产业结构中极具前景与活力的增长点和亮点。文化产业的核心要素是科技、文化和创意，而人才恰恰是上述要素的载体，文化产业发展对于人才的需求无疑属于战略需求。能否及在多大程度上有效满足这种需求，将成为争夺文化产业未来制高点的决定性因素，因此，文化产业发展中的人才支撑应该成为一种战略，其中，包括大批优秀的海外人才。但由于种种历史原因和现实约束，在上海市文化产业发展中，海外人才的集聚度不高，人才队伍的国际化程度远低于其他主要的国际文化大都市。海外人才资源未能在上海市文化产业发展中充分施展才能，在上海市建设国际文化大都市过程中的桥梁与纽带作用亟待发挥。

一 上海市日益重视文化产业发展中的海外人才引进问题

以出国留学人员为主体的海外人才始终是我国人才强国的重要资源库。长期以来，上海经济生活水平较高、在全国的领先地位以及独特的“海派文化”吸引了大量人才的会聚，为上海经济发展和文化繁荣作出了巨大的贡献，也是上海文化产业生机和活力的源泉。早在2009年，时任文化部部长蔡武便明确指出，要健全文化产业人才引进政策，大胆地引进海外留学人员中各类文化产业方面的专才，放手使用他们。^[1]总的来说，上海文化产业还存在总量不足、精英偏少、结构失衡、分布不均等问题，人才培养需要较长的过程，应该学习借鉴英国、美国、新加坡等国家和地区的文化产业发展方面的成功举措，加大海外人才引进力度，满足本国文化产业快速发展的需要。

文化产业的核心及源头是创新，要打响文化产业品牌，需要高素质的领军人物。“优秀的海归人才国际视野宽广，思维局限性小，能跳出思维惯性，用多角度特别是文化视角看问题；而且可以较为直接地接触国外文化产业，了解其业界发展、赢利模式，在更高的起点上创业。”^[2]吸引和集聚全球文化创意创新人才，需要在政策、机制等方面搭建平台。为此，上海市“十二五”规划明确要求，“加快集聚优秀文化人才。创新文化人才培养、引进和使用机制，加快紧缺文化人才培养，积极推进文化领军人才队伍建设，吸引国内外优秀文化人才来沪发展，培养和集聚一批大师、名家”。《上海市重点领域人才开发目录》中，文化领域被列为重点领域，文化产业人才属于优先引进对象。

2010年，《上海市实施海外高层次人才引进计划的意见》正式颁布实施。根据文件精神，上海文化领域引进海外高层次创新人才，一般应有海外从事相关工作经历，并具备以下条件：一是在业内具有较高的声望，能为上海带来先进的文化理念，推动上海文化创新发展；二是在海外承担过重大文化项目，具有较强的文化产品开发能力和市场拓展能力；三是熟悉文化产业，具有丰富的金融管理、资本运作经验，在业界有较大影响，能引领文化企业走向海外市场；四是在基础学科研究中有突出成就，在国际知名智库中有较强的研究能力或在决策咨询方面有较高的学术影响力。^[3]相比于新加坡等地的海外人才引进标准，上海市的上述标准不算低。

在上海市现有的海外人才引进政策中，与海外文化人才引进相关的政策措施主要有：《上海市鼓励专业技术人员和管理人员从事高新技术成果转化实施办法》《上海市浦江人才计划管理办法》《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》《上海市引进海外高层次留学人员若干规定》《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》《关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定》。上海市相关文化主管部门及张江等园区出台了一些更为具体的政策举措，在一定程度上为海外文化人才的引进及在沪发展提供了便利。因此，在各项人才引进规划的实施过程中，一些优秀的海外文化产业人才开始会聚上海，将上海作为创新、创业、创意的新舞台，取得了一定的成就，并为上海市文化产业领域后续的海外人才引进积累了工作经验。

二 上海市海外文化产业人才引进的国际差距

上海市吸引海外人才推动文化产业发展的政策举措已经开始发挥积极作用，取得了一定的成效，但总体来看，正如《上海市“十二五”文化人才发展规划》所言，“人才国际化程度不高，与国际大都市定位对文化发展的要求不相适应”。一方面，