一 贯彻三中全会精神，释放体制创新红利

党的十八届三中全会指出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”

从全球范围看，贸易自由化趋势下国际文化市场正面临着进一步开放的巨大压力。从《1947年关税和贸易总协定》签订至今，各国关于贸易和文化问题一直进行着激烈的争论。WTO框架内的各个成员立场迥异、分歧巨大，尤其是美国和法国、加拿大等国关于文化贸易自由化的争论非常激烈。WTO框架内各国对于国际文化贸易难以达成共识，但发展国际文化贸易的巨大利益，推动着双边、区域和诸边贸易协定蓬勃发展，正在重塑国际文化贸易的规则体系。特别是美国利用双边贸易协定推动全球范围内的文化贸易自由化，已经生效的20个协定均取得了重要进展。美国努力倡导的TISA、TPP、TTIP推行高规则、高标准的国际贸易新体制，其中负面清单谈判方式将促进国际文化市场进一步开放。此外，美国还试图通过电信服务、电子商务谈判等，不断突破现有的文化贸易壁垒。这些新动向无疑对国际文化市场的开放带来了巨大压力，也对中国的进一步开放包括文化领域的改革开放带来了新的机遇。

建设上海自贸区，是中国顺应全球经济贸易发展新趋势、实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。上海自贸区的主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广、可借鉴的经验，服务全国范围内的发展与改革。建设上海自贸区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”，也为中国提升文化产业的国际竞争力提供了前所未有的强大动力。

改革开放30多年来，中国综合国力有了巨大的提升，中国文化产业的国际竞争力也有了历史性的巨大增长。这集中体现在中国文化产业的综合创新能力、中国生产力的整体规模、中国文化市场与国际市场的相互融合、中国文化贸易的规模和结构、中国文化开放的渠道和路径等多个方面。比如，2012年中国文化产业增加值达18071亿元，中国的影视剧、视听产品、出版物和版权、工艺美术品、电子游戏等主要文化产品生产，都有了巨大的增长。2012年我国贸易总额为38668亿美元，已经超越美国，成为全球第一大对外贸易国。截至2013年5月，中国正与29个国家和地区建设16个自贸区。其中已经签署并实施10个自贸协定，涉及文化贸易的许多领域和内容。

而面对建设社会主义文化强国的战略目标，中国文化产业的竞争力还有很大的差距，由于长期以来中国文化管理体制是以条线管理为主的，对内的文化市场和对外的文化开放又实施了不同的政策和机制，国家有关主管部门包括文化部、商务部、海关、国家新闻出版广电总局、外交部、贸促会、外汇局等涉及文化开放的主管部门各有自己的管理重点及运作规则。而增强我国文化整体实力和竞争力，扩大对外文化开放，是一个有机的整体，需要打破各种条块和行业的限制与垄断，释放全民族的文化创造活力，推进协同创新。上海自贸区建设所提供的重大历史性机遇之一，就是改革不适应文化生产力发展和扩大对外文化开放的体制和机制，形成政府主导、企业主体、市场运作、社会参与、协同创新的新机制，加快中国文化产业对外开放的步伐，为增强中国文化整体竞争力和开放能力，释放强大的制度红利。其中的重点如下。

一是创新文化投资管理制度，探索负面清单管理模式，为更多的社会资本参与中国的文化投资，打开方便之门。特别是鼓励和培育科技含量高、创意含量高、国际化程度高的数字出版、新媒体、动漫游戏、创意设计、影视制作、先进文化装备制造等新兴文化业态和企业，让更多的社会资源和文化财富获得充分涌流。