公共文化服务体系是我国社会主义建设的基础工程，是传承民族文化、传播社会先进文化的重要保证。党的十七大报告提出“覆盖全社会的公共文化服务体系”^[1]是实现全面建设小康社会的重要目标之一。公共文化服务具有普惠性、均等性、差异性和多元化等特点，由于我国地区间经济社会发展不平衡，文化资源具有差异性，因此，结合区域文化资源开展公共文化服务，形成有特色的公共文化服务品牌，已成为各地区提升公共文化服务水平的重要举措。

上海市宝山区一直重视公共文化服务在区域发展中的重要作用，积极参与上海“国际文化大都市”建设工作并扮演重要角色，开创了公共文化服务的新形式。宝山区以1995年创办的上海宝山国际民间艺术节为抓手，创新性地整合区域乃至国际文化资源，在多年探索、不断总结实践经验的基础上，大力推进国际民间艺术交流平台建设的制度设计，并在实践中不断创新，逐步形成了“以三大平台为载体，以三支队伍为依托，以九项机制为基础”的项目管理运行制度体系，通过建设“立足宝山，服务上海，携手全国，面向世界”的国际民间艺术交流平台，打造了宝山区在公共文化服务体系领域的特色品牌，带动了宝山区公共文化服务水平的提高^[2]。

一 上海宝山区国际民间艺术节发展概况

上海宝山国际民间艺术节是经国家文化部批准，于1995年创办的，由上海市宝山区人民政府为执行主办单位，上海市文化广播影视管理局、上海市文学艺术界联合会、上海国际艺术节中心、宝钢集团有限公司和上海大学等六家单位联合主办，至今已成功举办了八届盛会。先后有49个国家和地区的99个艺术团近2400名各国来宾及艺术家在艺术节上一展风采，中外民间艺术家的足迹，踏遍了宝山城乡、社区，走进了上海的各个城区，参与艺术节的群众达150多万人次^[3]。

上海宝山国际民间艺术节一直坚持政府主导、社会参与的运作机制。艺术节打造了特色文化“节中节”、剧场广场天天演、欢乐联谊在校园、生活体验进家庭、外国团队活动日、艺术展示多层面六大板块活动，各具特色，精彩纷呈，满足了群众多元化的文化需求。艺术节的主要特点如下。

（一）以“大众参与，大众享受”为核心理念，凸显了公共文化服务的根本价值

上海宝山国际民间艺术节自创办初始，就以“文化，让生活更和谐”为主题，坚持“大众参与，大众享受”的核心理念，着力打造“老百姓的文化盛会，家门口的五洲风情”^[4]。历届艺术节的参与群众众多，包括外国艺术团联络、活动策划、翻译、演出、报幕等在内的所有外事接待、组织保障等工作，均由本地志愿者承担，充分体现了市民的参与热情，提高了群众的文化福利。

（二）项目策划贴近群众，创意新颖

艺术节活动项目策划的基本思路就是要贴近广大人民群众的需求和实际，体现广泛参与、体现特色亮点、体现创新发展，让群众在参与和创造中得到艺术享受。如结合“民间文化艺术之乡”创建的“街镇双年会”活动是宝山独有的特色品牌，罗店龙船文化节、中国民间画乡杨行论坛、月浦锣鼓年会、顾村诗乡年会等与艺术节同步举行，相得益彰。

（三）项目运作坚持公益性，服务百姓

艺术节项目运作始终坚持公益性宗旨，服务于人民群众的文化享受权益、文化参与权益与文化创造权益。通过贯彻社会共同办节、为民惠民乐民的原则，让人民大众在参与中融入自己的文化盛会。全区各行各业有数十家企业和单位参与了活动的主办或协办，有近百支群众艺术团体、3000多名社会志愿者共同参与艺术节的各项活动和工作。按照“让上海宝山国际民间艺术节走出宝山”的要求，以城区与农村基层活动为重心，以全市各区的重要文化活动场所为舞台，将精彩纷呈的艺术演出送到上海中心城区与郊区；通过丰富艺术节的活动内容，将演出活动延伸到农村、社区、学校和家庭，将艺术展览办到演出活动现场，努力实践“精华荟萃，雅俗共赏；海纳百川，合作共享；文明有序，精彩难忘”的办节目标。

（四）项目管理国际水准，影响深远

艺术节在多年的实践中形成了一套行之有效的科学管理模式。艺术节设立指挥部、大型活动部、艺术交流部、综合保障部、安全保卫部、新闻宣传部六大职能部门，无论是大型活动、新闻宣传还是生活保障、安全保卫，都做到策划周密、实施有序、措