一 创建国家公共文化服务体系示范项目的背景及意义

2010年12月，国家文化部联合财政部发布《文化部、财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（以下简称《通知》），提出在“十二五”期间共同开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作。

按照《通知》的要求，国家公共文化服务体系示范项目（以下简称“示范项目”）的总体定位是：“就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验。”^[1]

国家文化部、财政部联合推出的《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》对示范项目的具体要求是：“形成了较为完善的公共文化服务网络，投入稳定，设施完备，队伍健全，活动丰富，服务效果显著，具有较好的工作基础。”^[2]此外，还应具备以下条件。

创新性。在公共文化服务体系建设机制和体制、内容和形式、方法和手段等方面有所创新。

导向性。具有地方特色和较强的典型性，在全省（区、市）产生广泛影响，有较大的借鉴价值和推广应用价值。

带动性。与实践紧密结合，创造了好的做法和经验，对公共文化服务体系建设具有导向作用。

示范项目是国家政府部门在“十二五”期间推出的重大文化战略项目，其根本目的是使公共文化服务体系能够真正惠及广大群众，通过一系列能够体现创新精神的示范项目，为各地公共文化服务体系建设提供参考和借鉴，在此基础上，探索公共文化服务体系可持续发展的路径，为国家进一步制定相关文化政策提供科学依据和实践经验。这项工作的意义体现如下。

1.立足于解决目前公共文化服务体系中的矛盾和问题

我国当前公共文化服务体系建设中存在的突出矛盾是城乡、区域差异较大，公共文化服务的公平性不足。公民的文化权益是最基本的权益，公共文化服务体系的建设要充分体现出公平性的原则，即每个公民能够平等地享有公共文化产品和服务。我国目前的现状是，公共文化资源在不同阶层，不同地域、不同群体之间分布不均，很大程度上表现为与经济发展相一致，即拥有经济实力的地区和阶层，所拥有的公共文化资源越多，而西部地区、农村地区、弱势阶层所拥有的公共文化资源捉襟见肘。在全国范围内，表现为公共文化产品总规模不足；公共文化基础设施覆盖面窄，质量参差不齐；西部地区和农村地区公共文化投入没有保障。结合国家公共文化服务体系示范项目创建工作，可以更好地对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，集中力量针对公共文化服务体系建设中的重点、难点问题提出政策建议，形成一系列对于推进公共文化服务体系建设具有可行性的具体解决方案，保证公共文化服务体系建设稳步发展。

2.提高公共文化服务体系的服务绩效和影响力

示范项目激励所在城市不断加大公共文化投入，加强基层文化设施网络建设，方便群众享受到更好的文化服务，并形成一批切实可行的制度设计成果，保证公共文化服务体系顺利运行。

3.推动公共文化服务体系健康、可持续发展

通过创建示范项目，希望能够进一步促进各地政府部门明确公共文化服务责任，即政府应负责制定相关规划和政策，建立政府领导、相关部门分工合作的管理体制和鼓励社会团体、群众积极参与的工作机制，并把公共文化服务体系建设纳入各级政府绩效评估之中。国家公共文化服务体系示范项目对正确处理公共文化服务体系建设中政府、社会、市场之间的关系进行了卓有成效的探索，推动形成了以政府为主导、市场和社会力量广泛参与的公共文化可持续发展工作格局。

综上所述，以示范项目为抓手，有效整合分散在不同部门的公共文化资源，鼓励基层公共文化服务资源实现共建共享，提高公共文化服务能力，形成合理、有序的公共文化服务网络，是公共文化服务体系示范项目的亮点。很多示范项目立足于把加强社会管理与公共文化建设结合起来，积极探索公共文化的社会化参与方式，鼓励普通老百姓在参与文化活动的过程中，实现自我服务、自我发展、自主管理，切实保障公众的文化权益。

二 上海市创建国家公共文化服务体系示范项目概况

根据文化部、财政部颁布的《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案》（以下简称《工作方案》），申报基本条件