公共文化服务体系建设是贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要举措，是党和政府建设社会主义精神文化阵地的一个重要载体，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。公共文化设施作为公共文化服务体系建设中不可缺失的基础平台，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。

“十一五”以来，全国和地方各级政府对公共文化设施建设的重视程度不断提高，投入力度不断加大，目前已经初步形成了比较完备的公共文化服务设施网络框架。但是，只有良好的基础设施硬件条件是不够的，为了提高公共文化设施整体使用效益，最大限度地发挥其公共文化服务职能，还需要着力优化公共资源配置，积极探索公共文化设施建设新路子、运行新机制。

随着经济发展、社会进步和政府职能的转型，各种社会力量和社会组织逐渐进入公共文化服务基层运作领域，承担了越来越多的管理功能和服务功能。社会组织作为独立于政府和市场之外的具有公益性的组织，可以与政府和市场形成多元互动，在公共文化服务基层运作领域发挥重要作用。近年来，随着对公共文化服务体系建设认识的不断深化，我国中央和地方政府陆续出台了一系列政策文件支持、鼓励社会力量参与公共文化服务。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》制定发布，在公共文化服务方面明确了要完善公共文化服务网络，对完善公共文化设施网络布局、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务组织体制和运行机制等提出了一系列新要求。《纲要》对于民办公益性文化机构的发展、社会力量提供公共文化服务，表示了肯定和支持，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，以形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。^[1]党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确要求，必须“创新公共文化服务设施运行机制”，并强调“要吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理”。党的十八大报告明确提出，要“改进政府提供公共服务方式”，要“引导社会组织健康有序发展”。刚刚召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也提出，要“完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系”，要“改进社会治理方式，激发社会组织活力”。上海在实践中不断完善扶持政策，构建社会化参与机制，健全公共文化设施日常管理运作机制。2012年11月21日，上海出台了《上海市社区公共文化服务规定》，其中第十条明确提出，鼓励社区文化活动中心实行社会化、专业化运作。

目前，我国公益性社会组织发展迅速，许多地方在委托社会组织参与公共服务的管理运作方面进行了许多有益探索，取得了宝贵经验。但从现状来看，由于种种因素的制约，社会组织无论从数量、规模，还是更为重要的整体能力和作用的发挥，都还远跟不上社会、经济发展的需要。真正能适应市场化环境，能及时回应和满足群众需求，又能充分利用社会资源的还太少。因此当前在基层公共文化设施运行管理中，探索社会化、专业化运作机制，引进优秀的、可资借鉴的管理模式，具有现实的迫切性和导向意义。本文以上海华爱社区服务管理中心的探索实践为例，对公共文化设施的社会化运作管理模式作一初步分析，并在此基础上提出意见和建议。

一 上海华爱社区服务管理中心的基本情况

在政府推动社会团体参与社会事务管理、培育民间非营利团体成长的背景下，上海华爱社区服务管理中心（以下简称华爱）于2002年12月以“民办非企业”的形式在浦东新区注册成立。它是一家专业从事社区事务管理工作的社会组织，拥有丰富的管理经验。自2003年成立以来，受政府委托在上海先后管理了9个社区文化、体育服务机构。具体情况见图1。

图1 上海华爱社区服务管理中心服务点情况

（一）华爱的服务定位

目前华爱的主要服务内容是接受政府委托，管理社区公共设施，评估社区管理设施的使用情况。华爱始终遵循“以人为本”和“服务社会，造福人群”的服