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王伟光
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李 扬
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    企业反腐败反商业贿赂责任报告

    作者:靳乾 聂鸿迪 出版时间:2014年01月
    摘要:

    商业贿赂是传统贿赂的外延,是各类腐败中的一种,并且已逐步成为腐败的最主要的形式之一。因此,反腐败离不开反商业贿赂,反商业贿赂需要在反腐败这个大前提下进行。企业作为一个群体,其在反腐败行动中所发挥的作用是不能忽视的,这也是企业公民建设不可或缺的一部分。

    透明国际(Transparency International)每年都会公布一项有关国家和地区的腐败指数,这一指数是在对该国家和地区的公务员、商业人士以及专家进行评估后得出的。在透明国际的2012年度全球腐败指数所涵盖的176个国家和地区中,中国排名第80位,得分仅为39分(满分为100分,22~50分属于腐败问题比较严重)。相比2008年度中国第70位的排名,显示出我国腐败现象日趋严重。商业贿赂行为在我国市场经济体系中逐渐产生和形成,不仅侵犯了其他竞争者的合法利益,也破坏了市场的公平竞争机制,是违背整个社会利益的不良行为。2012年我国商业贿赂案件激增,经济管理体制、法制、商业道德、监督管理存在的缺陷,以及商业贿赂全球化都为腐败的增长提供了“温床”,使得反腐败的难度日益增大,企业反腐败、反商业贿赂的公民建设行为也受到了严峻的挑战。

    一 企业反腐败反商业贿赂现状

    (一)腐败和商业贿赂的新特点

    据统计,2010年全国纪检监察机关共立案139621件,结案139482件,给予党纪政纪处分146517人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。2011年,全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件(次),立案137859件,结案136679件,处分142893人。[1]2012年,全国各级纪检监察机关共接受信访举报1306822件(次),立案155144件,结案153704件,处分160718人。[2]

    表1 2010~2012年我国反腐败反商业贿赂年度十大案件

    对我国2010年以来反腐败反商业贿赂十大案件的关键词进行剖析,可以发现商业贿赂案呈现以下趋势。

    1.商业贿赂案件呈高发趋势,涉案数额越来越大

    商业贿赂为“权力寻租”提供了交易平台,以至于大多数腐败案件都与商业贿赂有关。2007年11月至2012年6月,全国纪检监察机关共立案643759件,结案639068件,给予党纪政纪处分668429人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。全国共查办商业贿赂案件81391件,涉案金额222.03亿元。[3]其中,仅在2012年,就因贪污贿赂行为,处分30315人,占同期处分人数的18.9%。[4]

    2.官商勾结以及高官涉案愈演愈烈

    2011年1~11月,国家公务员涉嫌商业贿赂案件的数量与2010年同期相比增长了1.9%。[5]2012年,领导干部和领导机关成为了监察机关查办案件的重点,各种腐败行为的查处力度明显增大,其中县级以上干部受到处分的有4698人,被直接移送司法检察机关的有961人。[6]2012年,检察机关立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件11789件,涉案金额超过41.9亿元。[7]

    尽管中国最高领导层始终把反腐提到“保证社会稳定”的高度,但事实上涉及中国腐败案件的官员中所处高职位的人数却越来越多了。2012年以来,薄熙来、刘志军、黄胜、田学仁等人受到了中央纪委监察部的严肃查处,这些人也因为严重违法乱纪行为而被移送至司法检察机关。目前正在立案调查的还有周镇宏、李春城等案件。各地区各部门也查办了一批在本地区本部门有影响的大案要案。如河南省漯河市原市长吕清海,利用承揽工程、拨付工程款、职务升迁、人事调整等时机收受贿赂1200万元,受到开除党籍、行政开除处分,被移送司法机关依法处理。山东省政府原副秘书长、机关事务管理局原局长张泽忠,利用职务上的便利,为他人谋取土地置换、工程承揽、招标投标和工作安排等利益,收受贿赂706万元,受到开除党籍、行政开除处分,被移送司法机关依法处理。

    据相关资料显示,2012年全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件34326件,查处47338人,同比分别上升5.4%和6.4%,为国家和集体挽回经济损失87.9亿元。其中贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的案件20442件,重特大渎职侵权案件4184件;查处县处级以上国家工作人员2569人,其中厅局级179人,省部级以上5人。[8]五年来,检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件165787件,调查涉案人员218639人,其中县处级以上国家工作人员13173人(含厅局级950人、省部级以上30人)[9],这个数字相当于2013年全国两会最高人民检察院工作报告中提到的五年来的总数。

    表2 十八大以来落马的省部级高官

    续表

    3.发案行业范围“广泛化”,案件环节相似程度高

    从2012年已经查出的案件来看,商业贿赂发案的行业范围已经不再局限于产权交易、政府采购、工程建设、医药购销、土地出让等传统领域,而是呈现出一种蔓延至各行各业、全面渗透的趋势。就连以往为公众认为的清水衙门——