在一个良好的社会治理结构中，政府、企业和社会组织三种主体相互制衡、缺一不可。企业作为营利性组织，是社会生产和流通的直接承载者，是社会财富最集中的创造者；政府和社会组织则被视作社会公共事务的治理者。作为公共管理部门，政府更多地倾向于通过制定法律等相关规章制度来构建一种公共秩序；作为一种非政府、非企业组织形态，社会组织则通过中间治理机制构建一种治理公共事务的私人秩序。但企业公民化已经使企业超越了单纯对利润最大化的追求，走向企业不断承担相应社会责任、强调企业和社会共赢与融合的过程，如推动社会进步、参与社区发展、维护生态环境、支持社会公益、保障员工权益等。

如果说，建立科学合理的企业战略、构建高效的法人治理结构、培育优秀的企业公民文化是中国式企业公民建设的企业内部机制的话，那么建立企业公民评估评价体系、加强对企业公民建设的监督力度、完善激励机制、发挥相关专业服务机构的作用和充分发挥非政府组织在企业公民建设中的积极作用则是促进企业公民建设的外部机制。^[1]不难看出，在促进企业公民建设的外部机制中，不论是哪个机制均离不开社会组织的作用。可见，不仅在社会治理结构中企业与社会组织是相互制衡又相互补充的主体，在企业公民建设中社会组织更是直接促进主体。社会组织的发育发展程度直接影响着企业公民建设的进程。对于一个不断向成熟阶段演进的社会，在刚刚过去的2012年，我国社会组织经历了怎样的发展、对企业公民建设产生怎样的影响、存在哪些问题等，本报告将对此进行分析与阐述。

一 2012年社会组织：外部环境优化，内部结构调整

党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。2012年，是我国社会组织蓬勃发展的一年，面对国内发展环境的不断深化和优化，我国社会组织得到了快速的发展，发生了显著的变化。具体来看，主要体现在以下几个方面。

（一）社会组织长足发展，结构得到调整

在我国，社会组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类组织形态。社会组织的发展是经济社会发展到一定程度的结果，同时也是社会文明进步的表现。2012年，我国社会组织得到长足发展。截至2012年底，我国社会组织数量已经接近50万个，达到49.9万个；增长速度达到8.01%，是自2008年以来增长速度最快的一年（见图1）。同时，社会组织的增加值达到525.6亿元，占第三产业增加值的比重为0.23%。

图1 2003～2012年社会组织绝对数量变化及增长速度

截至2012年底，近50万个社会组织中，其中社会团体为27.1万个，占全部社会组织绝对数量的54.2%。与2011年相比，2012年社会团体增加了1.6万个，增长6.3%。在社会团体的各类组织中，农业及农村发展类数量最多，占到整个社会团体数量的20.51%；社会服务类其次，占到14.16%。同时，社会团体各类组织中，结构性变动比较大。其中，社会服务类、文化类和体育类增长均超过10%；科技研究类、教育类、卫生类、生态环境类和国际及其他涉外组织类却相比上年而减少，尤以教育类减少最多，比2011年减少837个，同比下降6.7%（见图2）。

图2 2012年社会团体内各类组织的绝对数量和增长速度

截至2012年底，全国民办非企业单位数量达到22.5个，占全部社会组织的45.09%。与2011年相比，民办非企业单位增加2.1万个，增长10.1%。在2012年民办非企业单位中，仅教育类就占到52.01%。从各类民办非企业单位内的组织发展来看，除卫生类和宗教类外，其他9类均保持不同幅度的上升。其中，国际及其他涉外组织类增长幅度最大，达到36.11%，由2011年的36个增加到49个；生态环境类由2011年846个增加到1065个，增长幅度达25.89%；商务服务类的增长幅度也达到26.39%。在各类民办非企业单位中，只有卫生类和宗教类较2011年有所减少。其中，宗教类由2011年的169个减少为2012年的132个，减少幅度高达21.89%；卫生类则只是小幅波动，与2011年相比减少2.75%（见图3）。

图3 2012年民办非企业单位内各类组织的绝对数量和增长速度

基金会是社会组织的第三种组织形态。截至2012年底，全国共有基金会组织3029个，比2011年增加