一 深圳社会保险的新发展

2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，对社会保险部门来说也是压力巨大、挑战严峻的一年。深圳市社会保险战线的干部员工坚决贯彻落实党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，在深圳市委市政府的正确领导下，积极践行科学发展观，结合全市开展的“服务年”活动，齐心协力，迎难而上，解放思想，完善政策，加强管理，提升服务，各项工作取得显著成绩。

（一）克服危机力保增长，社会保险参保呈现前低后高

为切实帮助企业渡过难关，深圳市在社会保险方面采取了一系列措施：一是阶段性降低医疗保险、工伤保险的缴费费率。深圳市出台政策决定临时性下调社会保险费缴费费率，以减轻企业缴交社会保险的经济负担。此次下调包括工伤保险、综合医疗保险、住院医疗保险和农民工医疗保险的缴费费率，下调部分主要为企业所缴交部分，个人缴交部分维持不变，不会影响到参保人原有社会保险待遇，且住院医疗保险参保人还增加了生育医疗保险待遇，调整期限为2009年2月～2010年1月。此次社会保险费率下调具体比例为：①工伤保险缴费费率在实行浮动费率后，实际费率整体下调50%。如某参保企业原来缴费费率为1%，实行浮动费率后费率变为0.8%，再在此基础上下调50%，最后该企业实际缴费费率为0.4%。②综合医疗保险缴费单位缴费费率下调2个百分点，即参保企业缴费费率由原来的6.5%调整为4.5%（基本医疗保险费率为4%，地方补充医疗保险费率为0.5%），个人缴费率仍为2%，调整后进入个人账户的比例保持不变。③住院医疗保险单位总体缴费费率下调0.1个百分点，由1%下调到0.9%。此外，单位缴费0.9%中的0.2%划入生育医疗保险基金，使住院医疗保险参保人同时享受生育医疗保险待遇。④农民工医疗保险单位缴费部分在原来的基础上减少2元，即单位缴费由原来的8元/人·月调整为6元/人·月，个人缴费仍为4元/人·月。截止到12月底企业少缴社会保险费17.27亿元，其中医疗保险少缴13.27亿元，工伤保险少缴4亿元，有效地减轻了企业负担。此外，还结合全市开展的“服务年”活动，主动走访和服务企业。开展“柔性执法”，以说服教育为主，以行政处罚为辅，促使企业主动为员工参保。加强宣传，广开言路，畅通信访渠道，将问题化解在基层。

2009年1月参保人数降到2008年8月以来的最低点，养老、医疗、工伤、失业、生育五险种的参保总量为2408.10万人次，基本养老、医疗、工伤保险参保人数环比分别下降了0.06%、6.86%、2.71%，其中农民工医疗保险环比下降了12.24%。到12月底，五险种的参保人数均达到历史最高水平，参保总量达到2864.58万人次。

（二）完善制度积极扩面，基本实现“全民医保”

2009年，深圳市政府将实现“全民医保”作为对市民承诺的十件民生实事之一，要求到年底按常住人口计算，全市医疗保险参保人数达到880万人。为此，深圳市对《深圳市社会医疗保险办法》进行了修改完善，3月份起，将原参加住院医疗保险的参保人纳入了生育保险范围，在不增加缴费的情况下，使其也享受生育保险待遇。出台实施了《大学生医疗保险办法》，将在校大学生纳入市少儿医保范围，保障其住院和门诊大病的医疗保险待遇。考虑到金融危机造成未就业大学生增加，将全市未就业高校毕业生也纳入住院医疗保险。完善医保配套政策，制定了《深圳市地方补充医疗保险药品目录与诊疗项目增补暂行办法》、《深圳市农民工医疗保险调剂金使用暂行办法》。修改《深圳市离休人员医疗保障办法》和《深圳市一至六级残疾军人医疗保障办法》，对目前深圳市特殊医保人员的参保及就医行为进行了规范。至2009年底，深圳市社会医疗保险参保人数达911.38万人，其中基本医疗保险383.02万人，劳务工医疗保险464.06万人，少儿医疗保险64.3万人，深圳市医保网覆盖了新的医疗改革意见中提出的所有人群，率先在全国实现了“社会医疗保险全覆盖”，并率先全面实现社会医疗保险“三统筹”，即市级统筹、城乡统筹和门诊统筹。

（三）为企业退休人员调整养老待遇

为了提高企业退休人员的养老水平，逐步缩小企业退休人员与机关事业单位退休人员养老待遇的差距，根据国家统一的部署，继过去3年连续为企业退休人员调整待遇后，深圳市从2009年1月1日起，再次为企业退休人员（含农村城市化退休人