近年来，受多部劳动保障新法陆续实施，对劳动关系做了较大调整，以及2008年开始受到了国际金融危机冲击等多重因素影响，深圳市劳动保障信访维稳形势趋于严峻。面对严峻形势，深圳市劳动保障部门及时采取了一系列有效举措，确保了社会经济的稳定发展，但金融危机的冲击尚未完全过去，其对劳动关系的影响在可见的一个时期内仍将持续。

另外，2009年随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》获得通过，深圳市的《特区扩容方案》也已上报待批，一系列重大改革举措标志着深圳市进入了一个全新的时期，深圳市从社会、经济环境到劳动关系都必将发生深刻变化，信访工作也将面对新的挑战，为应对新形势下信访工作中出现的新情况、新问题，深圳市委、市政府结合深圳市工作实际，制定颁布了《关于进一步加强和改进深圳市新时期信访工作的意见》，从完善体制机制、创新思路办法入手，就进一步畅通信访渠道、加强源头治理、依法规范信访行为、强化信访工作责任制、加强组织领导等工作，提出了明确要求，作出了具体部署。深圳市劳动保障信访部门切实贯彻国家、省、市对信访工作的要求和部署，不断适应新形势，总结经验、推动创新。同时，以机构改革，原人事局和原劳动保障局两局合并为契机，整合资源，进一步提升服务水平、提高信访工作效能，切实维护劳动者和企业的合法权益，努力构建和谐劳动关系，2009年来信来访量、集体访量同比全面下降，有效控制了劳资纠纷持续增长的势头，确保了社会稳定，为实现“保增长、保民生、保稳定”总体目标，为深圳市劳动关系和谐稳定发挥了积极作用。

一 2009年劳动保障信访情况分析

（一）基本情况

2009年深圳市劳动保障信访部门共受理群众来信来访88569宗（件），涉及188147人次。妥善处理重大集体访354宗，涉及31971人次。12333和96888系统共受理来电789.6万人次，其中人工接听总量133.1万人次。

2009年劳动保障群众来信来访主要集中在市局、宝安区劳动局和龙岗区劳动局，合计占信访总量的78.2%，具体情况见图1。

图1 2009年劳动保障信访量地区分布情况

2009年劳动保障信访投诉举报主要集中在辞退补偿克扣工资、拖欠工资和未按规定支付加班费上，合计占信访总量45%（见图2）。

图2 2009年劳动保障信访投诉举报类型分布情况

2009年劳动保障信访投诉举报行业分布高度集中于制造业，占信访总量的77%（见图3）。

图3 2009年劳动保障信访投诉举报行业分布情况

（二）特点分析

1.信访量出现明显下降

2009年深圳市劳动保障信访部门共受理群众来信来访88569宗（件），涉及188147人次，同比分别减少28.2%和47.3%。信访量明显下降的主要原因有以下几方面。

（1）从宏观上看，国家、省、市为应对金融危机的影响，及时采取了一系列有力措施，经济出现回稳回暖势头，由企业倒闭等引发的信访问题得到了有效控制。

（2）深圳市劳动保障系统做了大量工作。一是加大了法律法规宣传力度，提高了信访群众的法律意识，为2010年信访形势的全面好转打下了坚实的基础。二是加大了信访维稳工作力度，做到信访维稳机制完善、渠道畅通、信息传递及时、隐患排查到位、应急处置到位。三是加大劳动监察力度，推行“两网化”管理；进一步加强与金融机构的合作，将有违法行为的企业纳入金融征信系统，加大预防和打击欠薪力度。开展多次专项行动，加大对重点行业的监管力度。四是加大劳资纠纷调解力度，成立了劳动争议调解中心，在全市推广“三合一”调解机制，降低了信访群众维权成本，提高了矛盾纠纷的化解效率。五是加强劳动人事仲裁工作，全面落实“四快”原则，及时处理劳动争议案件，对于重点个案，开辟绿色通道，做到“快立、快调、快审、快结”。六是劳动合同签订率进一步提高，劳动关系进一步规范，企业管理水平提高，相应减少了劳资纠纷的发生。

2.案件组织化、规模化、群体化倾向明显，“法外诉求”增多，调处难度加大

虽然群体性劳资纠纷总量有一定下降，但重大集体访组织化、规模化、群体化倾向明显，员工对应循诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的争议，不依合法途径、程序处理。部分上访人员，过分强调个人利益的满足，刻意要求政府部门在短时间内作出处理，另外，采用如堵路、罢工、越级访甚至使用武力等过激