2008年金融海啸引发的全球经济衰退，让我们联想起20世纪30年代美国同样波及全世界的经济大萧条。在那个危急时刻，罗斯福百日新政应运而生，力挽狂澜，其中的劳动立法更奠定了美国现代劳动关系的基石。回顾这段历史的经验和教训，为我们应对当前的经济衰退，把经济增长转向以扩大内需为主要动力的轨道上，具有一定的借鉴意义。

一 经济危机给劳动者带来的灾难

以1929年10月29日纽约股市崩盘为标志，美国爆发了人类经济发展史上迄今为止最为严重的经济危机。这场危机迅速蔓延，形成整个资本主义历史进程中持续时间最长、财富损失最重、影响程度最深的经济大萧条。在这次危机的头3年，共有5000家银行倒闭，由此造成的恐慌又加剧了大萧条，并给实体经济造成灾难。1929～1933年四年间，美国经济彻底瓦解了，国民生产总值减少了40%，失业率达到24.9%。国民经济的每个部门都受到了相应的损失，至少有13万家企业倒闭，汽车工业下降了95%，通用汽车公司的生产量从1929年的550万辆下降到了1931年的250万辆。1932年7月，钢铁工业仅以12%的生产能力运转。到1933年，工业总产量和国民收入暴跌了将近一半，商品批发价格下跌了近1/3，商品贸易下降了2/3以上；占全国劳工总数1/4的人口失业。高达一半的美国家庭主要劳动力失业或收入锐减，1/3的人口缺衣少食。1929～1939年这十年，由于大危机之后的长期萧条，经济几乎没有什么增长，1939年国民生产总值比1929增长不足0.1%。

大萧条给劳动者带来了深重的灾难。1932年，被美国现代史称为最惨的一年。据美国现代史记载：千百万人只因像畜生那样生活，才免于死亡。宾夕法尼亚的乡下人吃野草根、蒲公英；肯塔基州的人吃紫罗兰叶、野葱、勿忘我草、野莴苣等专给牲口吃的野草。城里的孩子妈妈在码头上徘徊等待，一有腐烂的水果蔬菜扔出来，就上去同野狗争抢。蔬菜从码头装上卡车，她们就跟在后边跑，有什么掉下来就捡。1932年10月纽约市卫生局报告说：公立小学生有20%营养不良。在俄亥俄、西弗吉尼亚、伊利诺伊、肯塔基和宾夕法尼亚各州的矿区，营养不良的儿童有时达总数90%以上，他们的症状是“思睡、发懒、困倦、智力发展受阻”。有一位教员劝一个小女孩回家去吃点东西，孩子回答说“不行啊，我家是轮流吃饭的，今天该我妹妹吃”。成千上万的失业者沦落为流民。1932年，有200万美国人在四处流浪。在芝加哥市，近200名妇女在格兰达公园和林肯公园露宿。她们一无窝棚，二无铺盖，什么遮身保暖的东西也没有。

造成如此惨景的真正原因在哪里呢？20世纪20年代所谓“新世纪的繁荣”，由于有了大规模生产技术，工人每小时的生产率提高了40%。资本和生产规模急剧扩张，要求消费者的购买力也要相应提高，但是在这一时期，工人的收入并没有随着生产力的提高而相应增加。1923～1928年，投资收益指数从100增长到410，工资指数仅仅从100增长到112。国民收入的增长能够用于消费的，实在少得可怜。在黄金时代的1929年，据布鲁金斯研究所的经济学家计算，一个家庭要想取得最小限度的生产必需品，每年要有2000元的收入才行，但当年美国家庭60%以上达不到这个数字。一句话，购买力跟不上商品产量，资本与劳动、生产与消费严重失衡。劳动与资本的尖锐对立使得所谓的经济繁荣缺乏了坚实的基础，造成了一面生产过剩、一面啼饥号寒的矛盾现象。大萧条时期黯然下台的胡佛总统后来不得不承认：终结了一个繁荣时代的这场崩溃，其主要原因是，工业没能把它的进步传递给消费者。

二 罗斯福新政的劳动立法

1933年3月4日，弗兰克林·罗斯福宣誓就任美国第32任总统。当天，全国所有的银行几乎都关闭了，胡佛总统惊呼：“我们再也没办法了”。罗斯福的就职演说以“这是一个民族献身的日子”开场。美国现代史上著名的百日新政就此开始。罗斯福说“如果失败，我就是美国的末代总统”。

面对银行关闭、企业破产、百业凋零的局面，罗斯福认为，是邪恶的垄断资本造成了这一切。因此，一定要为美国人民实行新政。新政来了个180度的大转弯，以前所未有的国家干预，介入社会经济的再生产过程，打破垄断资本对经济生活各方面的控制。面对数千万民众贫困潦倒、需求不振的状况，罗斯福指出，在一半繁荣一半破产的国家里，是不能达到持久繁荣的。因此，新政在劳动关系领域以立