自2008年以来，深圳市总工会在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以发展和谐稳定的劳动关系为主线，积极主动作为，努力干在实处，大力整合社会资源，逐步推行工会法律援助维权的各项工作，服务于广大员工，形成了以协商调解，参与仲裁，代理诉讼，法律援助为基本手段，融整体维护与具体维护于一体，覆盖劳动关系全过程领域的协调机制，为创新工会组织的维权模式进行了有益探索。

一 工会法律援助活动取得显著成效

和谐劳动关系是和谐社会的重要基石。深圳经过20年的改革开放，其经济体制，社会结构，组织形式，利益格局与职工队伍都发生了深刻变化，劳动关系呈多元化、契约化、复杂化态势，劳动争议案件逐年大幅飙升，损害劳动者合法权益的问题更加突出。应对劳动关系深刻变化的新形势，市总工会在创新维权机制上已蕴含质的突破。

（一）先行先试，整合资源，突破以往传统维权模式

市总工会率先启动借用律师专业资源的法律援助机制。以建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制为目标，以创新法律援助维权机制为切入点，实现由计划经济维权模式向市场经济维权模式的重要转型。2007年，市总工会提出建立工会法律援助维权机制的思路，通过积极挖掘、大力开发，大规模购买服务的方式，使用律师专业资源为工会会员提供法律帮助。经过公开招标，市总工会共招聘7家律师事务所，由88名律师组成律师团队。2008年4月，市总工会与中标的7家律师事务所郑重签约，由市总工会出资，委托7家律师事务所为劳动者提供涉及劳动争议调解、仲裁、诉讼的法律帮助，同时标志着深圳市总工会率先在全国建立向专业化发展的维权机制的正式启动。

（二）切实维权，快速化解，发挥维护社会稳定减压阀作用

深圳市总工会自开展法律援助工作以来，促进了劳动关系和谐稳定，实现了良好的社会效益。同时也受到了全国总工会、广东省总工会的大力支持和高度评价。法律援助活动的主要特点有以下方面。

图1 2008年4月～2009年11月法律援助受理案件情况

一是拓宽法律援助维权的覆盖面。据统计，截至2009年11月，市总工会开展法律援助活动共受理援助案件1132件，涉及员工3610人（见图1），涉案金额达9733万元。同时，还指派律师参与企业集体协商和集体合同工作。截至2009年11月，市总工会已投入资金358.2万元。借用律师资源开展法律援助工作，解决了市总工会长期以来人员少，维权工作进展受限，覆盖面不宽的问题，其充分拓宽法律援助覆盖面的作用已充分显现。

二是大部分委托代理案件化解在仲裁程序。据统计数据显示，2008年4月～2009年11月，市总工会共办结法律援助案件582件，其中仲裁裁决201件，仲裁调解165件，仲裁撤诉28件，一审判决68件，一审调解43件，二审判决41件，二审调解36件，其中在仲裁程序结案的占结案总量的67.7%，一审程序、二审程序结案的分别占19.1%、13.2%（见图2）。市总工会将工会的组织经费保障与律师的专业知识相结合，既引导员工理性维权，又实现劳动争议快速有效地解决。

图2 2008年4月～2009年11月法律援助结案方式分布情况

三是解除了广大劳动者的后顾之忧。法律援助工作机制的启动，在广大员工，特别是农民工中产生了强烈反响。他们认为，有工会帮助他们，能够让他们安心打工，放心劳动。发生劳动争议，市总工会提供法律咨询、协调纠纷、免费代理“打官司”等服务，切实维护与争取了他们的合法权益，真正解除了他们的后顾之忧。市总工会还多次收到员工送来的热情洋溢的感谢信、感谢锦旗等。法律援助维权活动逐步深入人心，在维护广大员工合法权益，建立科学、理性的维权机制上先行一步，为维护社会稳定发挥稳定器、减压阀的作用，优化了经济发展环境，推动了深圳社会的和谐稳定。

二 开展法律援助活动的主要做法

（一）规范运作，督导并举，推进法律援助维权工作制度化

承担工会法律援助维权工作的主体是市总工会与受委托的7家律师事务所，而加强制度建设，建立科学有效的工作规范，是确保主体双方工作质量、运行效率的必然要求与重要保障。

一是搭建法律援助工作的基本运作模式。市总工会在无任何依据和现成经验可循的情况下（当时全国总工会的《工会法律援助条例》尚未出台），通过调查研究，制定了《深圳