沃尔玛成功组建工会虽然已经两年多了，但这个案例对推动中国工会发展的特殊意义，不会随着时间的推移而减弱。它不仅在于把有广泛影响的两大非公企业的众多职工吸收到工会组织中来，壮大了工会的队伍，而且也为其他非公组织建会做出了榜样。也不仅在于它回答了面对拒建工会而著称于世的跨国公司的挑战，突破了世界性难题，长了全球工会的志气。而我们更看重的，则是在这个战役中，中国工会实现了建会思路上的两个重大转变，由依托企业行政建会向依托职工意愿建会的转变，由上而下的逐级号召到深入到每个职工做串联发动的转变。这种以职工意愿为依托的建会模式，在中国工会为适应经济社会发展而实行自身转型的过程中，具有开创性、导向性意义。

一 “职工意愿”是非公企业建会绕不过去的门槛

进入新世纪以后，在非公企业建立工会是越来越难了。经过连续多年开展工会组建工作，易建的企业已经基本没留空白，剩下的都是最难啃的硬骨头。世界零售业巨头的沃尔玛就是其中之一。这个著名跨国企业1996年进入深圳后，深圳各级工会先后数十次约见其总部或各营运机构的负责人商谈建立工会事宜，均被婉言相拒。市相关部门出面协调，也是无功而返，以及全国总工会领导亲自到其总部，还是遭到“冷处理”。对方的说法，开始是说沃尔玛在世界各地都没有建立工会的惯例，不能在中国深圳开这个先河；后来说建立工会要请示美国总部，要等董事会批复。当这些推搪之词在中国《工会法》面前都无法自圆其说时，他们拿出了最后的盾牌：“你们《工会法》说工会是职工自愿结合的群众组织，沃尔玛上下沟通渠道很通畅，我们的员工没有建立工会的意愿，怎么建会？”

这的确是一个非常有力的反诘：你们口口声声要我们建会，但我们的员工没有建会愿望，不提出建会要求，我们怎么组织？这一反问也触到中国工会的软肋上，多年来中国工会建会的程序都是找行政领导沟通，取得行政支持后发《会员表》给职工一填了事，很少考虑职工个人意愿如何。中国工会工作者也未有过事先联系基层职工同意建会再找领导的运作经验。沃尔玛的这一反诘向中国工会工作者提出一个无法回避的难题，迫使工会工作者转变建会工作思路，即眼睛向下，从底层做起，争取员工支持，以员工意愿为依托，走出新时期建会的新路子。

未经历过类似实践的人很难体会当时在沃尔玛建会的艰辛。由于没有企业行政的依靠，工会工作者只能通过亲戚、老乡、同学、朋友的关系去辗转联系沃尔玛的员工，会面时还要设法避开老板耳目。由于工会观念不可能自发地从职工尤其是农民工中产生，要通过派发资料、个别交谈、反复动员等渠道才能让他们懂得工会是怎么回事；由于不方便在公司内部找地方活动，只能借助社区、街道的场所去搞发动工作；由于不可能利用上班时间开会研究问题，只能在员工都下班后才能碰头聚会，交流协商，而零售业实行三班倒的工作制，要聚齐人员都要等到晚上十二点打烊盘点交接完毕以后。沃尔玛在深圳首家分店洪湖分店成立工会的那天深夜，正值台风光临，会员们没顾上吃饭就赶来参加选举，散会后已是凌晨三点，街道总工会发给他们每人100元交通和误餐补贴。

正是这种从前匪夷所思、异乎寻常的工作方式，才打破了“职工无建会意愿”的借口，取得点上的突破。资方后来看到建会已是大势所趋，不可阻挡，才转过来与工会合作，使这一以拒建工会著称的世界500强企业在中国成立了工会组织，成为世界工运史上一段传奇。

二 按“职工意愿”建立的工会能代表员工利益

沃尔玛在中国建立工会的信息第二天就传遍世界，一时议论蜂起。许多媒体对此给予积极和正面的评价，认为是新时期工会事业的重大发展，欢呼“工会的旗帜终于在跨国公司飘扬了”，称赞“中国工会为全世界工会作出有积极意义的突破”。但也有一些媒体对中国工会的突破表示怀疑，认为这可能是沃尔玛高层与中国官方的政治交易，认为在中国建立的工会组织只能是一种形式，很难期待能发挥什么作用，更有西方媒体评论说“沃尔玛在中国找到了对付工人的好帮手”，等等。

在中国社会主义市场经济体制大背景下建立的工会组织，即使是“依托职工意愿”建立起来的，能在代表、维护和争取职工权益方面发挥多大作用？在全世界关注