一 引言

成熟、发达、自治的法律职业群体，是法治得以实现和有效运作的前提条件。在我国，实行依法治国，建设社会主义法治国家已经被宪法确定为治国方略，而通过法律职业的建设来推动法治的发展也成为社会各界的共识。在实践中，有关部门为法律职业的发展作出了很大努力，通过制定法律人才队伍发展规划，改革和完善现行制度和政策，加大人力和物力投入，以促进法律工作者的职业化和专业化，但法律职业发展中存在的问题和障碍也是不容回避的。

在不同的国家，对法律职业的范围界定各不相同。在英美法系，法律职业包括律师、法官、检察官和法学教授，其中律师是法律职业的主体和核心，在数量上占绝大多数。在大陆法系，法律职业主要包括法官、检察官、官方律师和私人开业律师、法律顾问、公证员以及法学家等。^[1]对于我国的法律职业发展，目前主要有两种观点。一是广义说，即除了把从事法律工作的人员，如法官、检察官、律师等视为法律职业外，还把警察、公证员、法律顾问、立法工作者、法学教师和研究人员等法律工作者也纳入法律职业范围之中^[2]；二是狭义说，即法律职业仅包括法官、检察官和律师的观点。^[3]这里将我国法律职业的范围限定为法官、检察官和律师三种类型。作出这样限定的原因，是考虑到我国司法考试统一了法官、检察官和律师的职业准入，使得这三个群体有了共同的法律专业知识，正在逐步形成有别于其他群体的法律职业共同体。

二 法官

（一）法官的含义和范围

在《法官法》颁布实施之前我国没有用“法官”这一称谓。在《人民法院组织法》中，使用的是“审判人员和其他人员”这一统称，在司法统计中，用的是“审判人员”这一统称。广义地说，“审判人员”包括正副法院院长、正副法庭庭长、审判员、助理审判员、书记员、法医、法警等职务。

1995年《法官法》公布施行后，开始有了“法官”这一称谓。根据《法官法》第2条的规定，法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。

（二）法官的数量

在《法官法》颁布实施之前，最高人民法院分别于1987年、1991年和1992年，通过《中国法律年鉴1987》、《中国法律年鉴1991》和《中国法律年鉴1992》正式公布了全国法院审判人员（广义）的数量和构成。当时所公布的基本数据是：① 在1986年底，我国共有审判人员162486人，其中正副法院院长10217人，审判人员（狭义）137066人，法医959人，法警14244人；② 在1990年12月，我国共有审判人员194836人，其中正副法院院长10816人，正副法庭庭长42685人，审判员35613人，助理审判员42346人，书记员50965人，法警12411人；③ 在1991年12月，我国共有审判人员200134人，其中正副法院院长11096人，正副法庭庭长45311人，审判员36345人，助理审判员45707人，书记员49714人，法警人11961。如果套用后来的“法官”这一统称，则1986年底、1990年12月、1991年底分别有法官147283人、131460人、138459人。由于1986年的统计中包含书记员，所以扣除书记员之后，可以看出法官队伍逐年增长的趋势。

然而，自1995年《法官法》颁布以来，最高人民法院一直没有正式公布过法官的数量及其构成。对于当前法官的数量，只能通过间接的数据予以说明。根据《人民法院报》的新闻报道透露，截至2002年，在法院工作人员已精简了10%之后，我国共有首席大法官1人、大法官41人、高级法官3万人、法官18万人，各类法官合计21万余人。^[4]鉴于《人民法院报》的严肃性，以及其最高人民法院机关报的性质，这些数据尽管在内容上不够具体，但来源于官方的统计机构，应该是真实的，所以可根据上述报道做出两个推断：①在精简之前，法官总人数为24万人左右；②2002年之后，包括2004年，未曾见到法院部门大规模精简法官和引进法官的报道，所以，法官队伍的总体规模应当是相对稳定的，就是说，2004年的法官总人数也在21万基础上，变动不大，可以认为现在的法官队伍也是21万人左右的规模。

从历史上看，当前21万人左右的法官数量经历了一个先增长后精简的过程。而且从目前法院推行员额比例制度、引进法官助理制度等改革进程来看，当前法官的数量还有进一步精简的可能性。而这种精简的实践是出于这