2004年3月14日，十届全国人大二次会议投票表决通过宪法修正案。这次修宪的一个原则是，“不是大改，而是部分修改，对实践证明是成熟的、需要用宪法规范的、非改不可的进行修改，可改可不改的、可以通过宪法解释予以明确的不改。”但事实上这一次修改的数量还是比较多的，共有13项内容，是现行宪法1982年公布以来的四次修改中涉及条款最多的一次，而从其所涉及内容的重要性来看，许多更是关系到中国宪政建设的核心问题，例如将“三个代表”重要思想写进了宪法，将社会主义建设者纳入统一战线，将国家尊重和保障人权载入宪法，完善对私人财产权的保障，规定国家建立社会保障制度等等。因此，我们完全有理由将这一次宪法修改视作中国宪政发展中的一个里程碑。

一 宪法修改的背景、过程与要点

在本次修宪程序启动之前，我国现行的1982年宪法已经过了三次修改：1988年修宪、1993年修宪和1999年修宪。这三次修改都是在中国共产党召开全国代表大会（分别为十三大、十四大和十五大），确立了社会主义现代化建设的新的目标和指导纲领后进行的。这体现了中国宪法作为党的主张与人民意志高度统一的产物这一特征。本次宪法修改的背景亦是如此。

2002年召开的十六大，全面分析了党和国家面临的新形势新任务，总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来建设中国特色社会主义的基本经验，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想，提出了本世纪头20年的奋斗目标和重大方针政策。为贯彻与落实十六大精神，中共中央认为，有必要通过修改宪法的方式将其及时反映到我国的基本国家制度和社会制度中来。《中央政治局常委会2003年工作要点》明确提出，要根据新形势下党和国家事业发展的要求，着手进行宪法修改工作。2003年3月27日，中央政治局常委会会议研究和部署了修改宪法工作，确定了这次修改宪法总的原则；强调在整个修改宪法过程中，要切实加强党的领导，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格依法办事；成立了以吴邦国同志为组长的中央宪法修改小组，在中央政治局常委会领导下工作。2003年4月，中央请各省、自治区、直辖市在调查研究的基础上提出修改宪法的建议上报中央。5月、6月，中央宪法修改小组先后召开六次座谈会，听取地方、部门和部分企业负责人、专家的意见。在此基础上拟订出中央修宪建议征求意见稿，由中央下发至一定范围内征求意见。胡锦涛同志于8月28日主持召开各民主党派中央、全国工商联的负责人和无党派人士座谈会，吴邦国同志于9月12日召开部分理论工作者、法学专家和经济学专家座谈会，征求意见。在征求意见过程中，各地方、各部门、各方面提出了许多很好的意见和建议，而且意见和建议比较集中。根据各地方、各部门、各方面的意见对《建议》征求意见稿进一步修改后，形成中央修宪建议草案。中央修宪建议草案此后又经中央政治局常委会会议和中央政治局会议多次讨论研究。2003年10月11日～14日，十六届三中全会通过了修宪建议草案，由中共中央提请全国人大常委会依照法定程序提出宪法修正案（草案）的议案。2003年12月22日，中共中央关于修改宪法部分内容的建议全文公布。2003年12月22～27日，十届全国人大常委会第六次会议在讨论中共中央修宪建议的基础上，形成并全票通过了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案（草案）的议案和宪法修正案（草案），决定提请十届全国人大二次会议审议。2004年3月8日，全国人大常委会副委员长王兆国向十届全国人大二次会议作关于《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的说明。2004年3月14日，十届全国人大二次会议投票表决通过宪法修正案。

宪法修正案的内容见表1。

表1 宪法修改内容对照表

续表1

二 将“三个代表”重要思想写进了宪法，将社会主义建设者纳入统一战线

宪法修正案第18条规定：宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下。”

“三个代表”重要思想的核心是代表人民的根本利益，因为解放和发展生产力的最终目的是为了人民，先进文化也是人民根本利益的反映。人民民主宪政的实质是实现人